Постановление Правительства Республики Тыва от 28.05.2018 № 280

Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Тыва на 2018-2026 годы»

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 28 мая 2018 г. № 280

г. Кызыл

 

 

Об утверждении государственной программы

Республики Тыва «Обращение с отходами

производства и потребления, в том числе

с твердыми коммунальными отходами,

в Республике Тыва на 2018-2026 годы»

 

Правительство Республики Тыва ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Тыва «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Тыва на 2018-2026 годы» (далее государственная программа).

2. Министерству финансов Республики Тыва предусматривать средства на реализацию мероприятий государственной программы при формировании республиканского бюджета Республики Тыва на соответствующие годы.

3. Установить, что объемы финансирования мероприятий указанной государственной Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из прогноза доходной части республиканского бюджета Республики Тыва.

 

 

 

Первый заместитель Председателя

Правительства Республики Тыва

                          О. Натсак

 

 


Утверждена

постановлением Правительства

Республики Тыва

от 28 мая 2018 г. № 280

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

«Обращение с отходами производства и потребления, в том числе

с твердыми коммунальными отходами, в Республике Тыва

на 2018-2026 годы»

 

П А С П О Р Т

государственной программы Республики Тыва

«Обращение с отходами производства и потребления,

в том числе с твердыми коммунальными отходами,

в Республике Тыва на 2018-2026 годы»

 

Наименование

 

-

государственная программа Республики Тыва «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Республике Тыва на 2018-2026 годы» (далее – Программа)

 

Государственный заказчик Программы

-

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва

 

Ответственные исполнители Программы

-

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Республики Тыва

 

Соисполнители Программы

-

Министерство образования и науки Республики Тыва, Служба по тарифам Республики Тыва, органы местного самоуправления (по согласованию)

 

Цели Программы

-

определение приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Тыва в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – отходы);

предотвращение негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия на территории Республики Тыва;

совершенствование системы обращения с отходами;

привлечение инвестиций в развитие отрасли по обращению с отходами;

максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот

 

Задачи Программы

-

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы обращения с отходами;

организация эффективной системы управления отходами;

создание и развитие системы обращения с отходами на основе селективного сбора, предусматривающей размещение межмуниципальных зональных центров, подготовку квалифицированных кадров для работы в отрасли;

организация селективного сбора твердых коммунальных и опасных (ртутьсодержащих и др.) отходов в местах их образования; 

материально-техническое обеспечение сбора и вывоза отходов;

ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов, рекультивация муниципальных свалок;

повышение контроля за соблюдением правил сбора, транспортировки, размещения отходов, осуществление государственного экологического мониторинга;

совершенствование системы экологического образования и просвещения, повышение уровня экологической культуры и грамотности населения

 

Целевые индикаторы и показатели Программы

-

создание и развитие  системы обращения с отходами на основе селективного сбора:

количество построенных межмуниципальных комплексных полигонов, для которых проведены изыскательские работы, проектирование и экспертиза для строительства – 2 шт.;

количество построенных мусороперегрузочных станций с элементами сортировки – 12 шт.;

количество построенных площадок временного накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) – 46 шт.;

количество построенных объектов по утилизации отходов, для которых проведены изыскательские работы, проектирование, – 2 шт.;

количество приобретенных модулей для селективного сбора отходов – 36 шт.;

количество приобретенных контейнеров для ТКО – 2972 шт.;

количество приобретенных контейнеров для сбора опасных (ртутьсодержащих и др.) отходов – 151 шт.;

охват населенных пунктов  системой сбора и удаления отходов к их общему количеству – 100 процентов к 2026 году;

доля использованных и обезвреженных отходов в общем количестве образующихся отходов I-IV классов опасности (без учета отходов, накопленных в отвалах на промышленных предприятиях Республики Тыва) – 100 процентов к 2026 году;

предотвращение негативного воздействия отходов на окружающую среду и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и территорий:

количество ликвидированных несанкционированных мест размещения отходов – 85 шт.;

количество ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба, связанных с прошлой хозяйственной и иной деятельностью, – 2 шт.;

общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель, подверженных негативному воздействию накопленного экологического ущерба – 3461,5 га;

совершенствование системы экологического образования и

просвещения, повышение уровня экологической культуры и грамотности населения:

количество населенных пунктов, информированных о системе обращения с ТКО посредством СМИ и раздаточных материалов – 100 процентов к 2022 году.

Сведения о составе и цифровых значениях целевых показателей (индикаторов) Программы приведены в приложении № 1 к Программе

 

Этапы и  сроки реализации Программы

-

срок реализации Программы – 2018-2026 годы, программа реализуется в два этапа:

I этап 2018-2021 годы:

охват всех населённых пунктов республики системой селективного сбора отходов;

начало проведения изыскательских работ, проектирования и строительства объектов по сортировке, размещению  и утилизации отходов, в том числе и вторичного сырья;

II этап 2022-2026 годы: 

полная ликвидация мест несанкционированного размещения отходов на территории республики; корректировка программных мероприятий с учётом реализации I этапа Программы

 

Объемы бюджетных ассигнований Программы

 

-

объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодной корректировке, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва. Общий объем ресурсного обеспечения реализации  Программы за счет всех источников финансирования составляет 1 386858,6 тыс. рублей, в том числе:

средства из федерального бюджета – 979169,8тыс. рублей, в том числе:

в 2018 году – не предусмотрено;

в 2019 г. – 252293,3тыс. рублей;

в 2020 г. – 413793,3тыс. рублей;

в 2021 г. – 78395,8 тыс. рублей;

в 2022 г. – 500,0 тыс. рублей;

в 2023 г. – 78395,8 тыс. рублей;

в 2024 г. – 77895,8 тыс. рублей;

в 2025 г. – 77895,8 тыс. рублей;

в 2026 г. – не предусмотрено;

из республиканского бюджета  Республики Тыва – 67448,8 тыс. рублей, в том числе:

в 2018 году – не предусмотрено;

в 2019 году – 24199,8  тыс. рублей;

в 2020 году – 22099,8  тыс. рублей;

в 2021 году – 4849,8  тыс. рублей;

в 2022 году – 1350,0 тыс. рублей;

в 2023 году – 4949,8 тыс. рублей;

в 2024 году – 4599,8 тыс. рублей;

в 2025 году – 4949,8 тыс. рублей;

в 2026 году – 450,0 тыс. рублей;

из бюджетов муниципальных образований Республики Тыва – 400,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2018 году – не предусмотрено;

в 2019 году – 100,0 тыс. рублей;

в 2020 году – не предусмотрено;

в 2021 году – 100,0 тыс. рублей;

в 2022 году – 100,0 тыс. рублей;

в 2023 году – 100,0 тыс. рублей;

в 2024 году – не предусмотрено;

в 2025 году – не предусмотрено;

в 2026 году – не предусмотрено;

средства из внебюджетных источников – 339 840,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2018 году – не предусмотрено;

в 2019 году – 2515,0 тыс. рублей;

в 2020 году – 54765,0 тыс. рублей;

в 2021 году – 5450,0 тыс. рублей;

в 2022 году – 201280,0 тыс. рублей;

в 2023 году – 6750,0 тыс. рублей;

в 2024 году – 56750,0 тыс. рублей;

в 2025 году – 6180,0 тыс. рублей;

в 2026 году – 6 50,0 тыс. рублей

 

Ожидаемые результаты реализации Программы

-

повышение эффективности и значимости природоохранной политики, проводимой Правительством Республики Тыва;

приведение деятельности по обращению с отходами в соответствие с действующим законодательством;

соответствие мероприятий по развитию системы обращения с отходами Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, в Республике Тыва;

вовлечение в хозяйственный оборот рекультивированных и восстановленных земель;

обеспечение санитарно-гигиенического и  экологического благополучия на территории республики (полная ликвидация мест несанкционированного размещения отходов; внедрение системы селективного сбора в местах их образования, увеличение доли ТКО,

использованных в качестве вторичного сырья);

увеличение количества дополнительных рабочих мест;

повышение качества жизни населения; поддержание статуса Республики Тыва как эколого-рекреационного региона мирового уровня

 

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

 

Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Республика Тыва традиционно является аграрно-животноводческим и туристическим регионом, благодаря чему промышленное воздействие на экологию не является таким значительным, как проблемы обращения с отходами.

Твердые коммунальные отходы (далее – ТКО) – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Современная ситуация характеризуется ростом объектов образования ТКО и усложнением их состава. Недостаточно развитая система селективного сбора отходов (бумаги, пластика, стекла, резины, металла, а также опасных отходов, таких как отработавшие ртутьсодержащие лампы, источники малого тока (батарейки) и др.) способствует захоронению на полигонах ТКО и свалках данных компонентов, являющихся богатым источником вторичных ресурсов, и в то же время источниками загрязнения почвы и грунтовых вод. Решение обозначенной проблемы является остроактуальной, поскольку будет способствовать обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, санитарной очистке территории населенных пунктов, охране окружающей среды и ресурсосбережению. Это, в свою очередь, соответствует одному из приоритетов стратегического развития Республики Тыва, направленного на повышение уровня и качества жизни населения. Для интенсивного социально-экономического развития Республики Тыва необходимо обеспечить построение эффективной системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе ТКО.

Кроме этого, в Республике Тыва наиболее экологически опасными объектами являются объекты прошлой хозяйственной деятельности, ликвидация которых является первоочередной задачей в области обеспечения экологической безопасности в Республике Тыва.

В результате 20 лет работы бывшего комбината «Тувакобальт» образовалось 1,7 млн. куб. м твердых отходов, содержащих в среднем до 3,3 процента токсичного металла – мышьяка и других металлов, способных образовывать токсичные соединения. В карты было сброшено 356 тонн пульпы с концентрацией цианистого натрия 3,4 г/л. Две карты из пяти рекультивированы, три открыты и подвержены ветровой эрозии. В почвах населенных пунктов с. Хову-Аксы и с. Сайлыг Чеди-Хольского района Республики Тыва содержание мышьяка превышает предельно допустимые концентрации в 20 – 150 раз.

Еще одним экологически опасным объектом в Республике Тыва являются заброшенные карьеры и подземные выработки бывшего ртутноперерабатывающего предприятия «Терлиг-Хая» в муниципальном районе «Кызылский кожуун» Республики Тыва. Добыча осуществлялась из карьера и штольневых горизонтов. Годовая производительность по руде составляла 33,2 тыс. тонн, по ртути – 30-40 тонн. В настоящее время карьер и подземные выработки в рудном поле Терлиг-Хая затоплены. Объем воды составляют 337 тыс.куб.м. Промышленные и производственные здания разрушены, рекультивация разработанных карьеров не осуществлялась. По лабораторным данным федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» в настоящее время происходит локальное загрязнение окружающей среды ртутьсодержащими компонентами.

 

1. Данные о ежегодном образовании

твердых коммунальных отходов

 

Санитарное состояние многих населенных пунктов Республики Тыва в настоящее время вызывает опасение загрязнения окружающей среды. Отходы производства и потребления представляют собой серьезную экологическую, экономическую и социальную проблему. Действующая система обращения с отходами была сформирована еще в советское время и не соответствует современным реалиям. В населенных пунктах Республики Тыва до сих пор применяется унитарный сбор ТКО без разделения по компонентам, практически весь объем ТКО вывозится на полигоны, многие из которых не отвечают санитарным требованиям, имеются многочисленные нелегальные свалки, существенно ухудшающие санитарное состояние территорий.

Современная ситуация характеризуется следующими факторами: объемы ТКО непрерывно возрастают, ухудшая санитарное состояние территорий, состав ТКО заметно усложняется, включая в себя все большее количество экологически опасных компонентов, увеличиваются затраты на обращение с отходами. Существует серьезная проблема с утилизацией электробытовых приборов, электронной и компьютерной техники, электрических батареек, аккумуляторов, ртутьсодержащих отходов, автомобилей и их деталей. Проблема утилизации ТКО является актуальной, поскольку ее решение связано с необходимостью обеспечения нормальной жизнедеятельности населения, санитарной очистки территорий, охраны окружающей среды и ресурсосбережения.

ТКО, образующиеся в результате жизнедеятельности людей, представляют собой гетерогенную смесь сложного морфологического состава (черные и цветные металлы, макулатуросодержащие и текстильные компоненты, стеклобой, пластмасса, пищевые отходы, камни, золошлаки, кости, кожа, резина, дерево, уличный смет и опасные (ртутьсодержащие и др.) элементы).

Ежегодно каждый городской житель в нашей стране производит в среднем 200-400 кг ТКО, образующих городской мусор. Промедление с его удалением и ликвидацией недопустимо, так как может привести к глобальным эпидемиям (холера, чума и др.) и к серьезному загрязнению территории.

 

Методика расчета объема и массы ТКО

 

В качестве источников образования ТКО рассматриваются территориально обособленные объекты – населенные пункты. Фактический норматив накопления ТКО от жилого фонда – 1,90 куб.м на человека в год.<*> Расчетная плотность ТКО – 150 кг/куб.м на человека в год<*>.

Расчет объемов и массы отходов, образуемых в среднем в год, производится по формуле:

Vтко = n*2,90, где n – число жителей конкретного населенного пункта;

Mтко = Vтко *0,15.

Объемы и масса образования ТКО на территории республики в 2016 году указаны в таблице 1.

 

 

 


Таблица 1

ТКО в муниципальных районах, городских округах и сельских поселениях

 

Наименование муниципальных районов

(городских округов

Количество отходов от населения в сутки, куб.м

Количество отходов объектов инфраструктуры в сутки, куб.м

Всего количество отходов в сутки, куб.м

Всего количество отходов в год, куб.м

Количество

отходов от населения тонн в год

Республика Тыва

1461,3

290,1

1751,4

639257,2

69339,0

1. г. Кызыл

422,3

105,6

527,9

192680,5

25048,5

2. г. Ак-Довурак

71,3

17,8

89,1

32537,5

3383,9

3. Бай-Тайгинский кожуун, в том числе

54,8

8,2

63,0

23016,8

2601,9

Сумон Бай-Талский

9,3

1,4

10,7

3904,6

441,4

Сумон Кара-Хольский

6,9

1,0

7,9

2899,5

327,8

Сумон Кызыл-Дагский

4,3

0,6

4,9

1785,1

201,8

Сумон Тээлинский

16,9

2,5

19,4

7112,2

804,0

Сумон Хемчикский

4,1

0,6

4,7

1717,4

194,1

Сумон Шуйский

9,5

1,4

10,9

3998,6

452,0

Сумон Ээр-Хавакский

3,8

0,6

4,4

1599,4

180,8

4. Барун-Хемчикский кожуун, в том числе

65,4

9,8

75,2

27441,4

3102,1

Сумон Акский

4,1

0,6

4,7

1737,1

196,4

Сумон Аксы-Барлыкский

4,8

0,7

5,5

2005,8

226,7

Сумон Аянгатинский

2,6

0,4

3,0

1101,2

124,5

Сумон Барлыкский

7,5

1,1

8,6

3131,1

354,0

Сумон Бижиктиг-Хая

2,9

0,4

3,3

1210,5

136,8

Сумон Хонделенский

3,0

0,4

3,4

1256,4

142,0

Сумон Шекпээрский

6,4

1,0

7,4

2705,0

305,8

Сумон Эрги-Барлыкский

8,0

1,2

9,2

3358,3

379,6

Сумон Кызыл-Мажалыкский

26,1

3,9

30,0

10935,9

1236,2

5. Дзун-Хемчикский кожуун, в том числе

102,1

19,9

122,0

44534,6

4842,9

г. Чадан (Чадаана)

46,4

11,6

58,0

21166,0

2201,3

Сумон Баян-Талинский

3,7