Решение Тывинского УФАС России от 27.10.2009 г № Б/Н
По жалобе ООО «Кисби-Проект» на действия Единой комиссии Правительства Республики Тыва по размещению заказов
Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2009 г., решение в полном объеме изготовлено 27.10.2009 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии – О.М. Долгих,
членов Комиссии – Ф.А. Хаджиева, О.А. Коржавиной, В.В. Сарбаа,
рассмотрев жалобу ООО «КИСБИ-Проект» (место нахождения: 660048, г. Красноярск, ул. Калинина, 2 в, офис 138) на действия государственного заказчика, единой комиссии открытого аукциона установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России 19.10.2009 г. вх. № 2135 поступила жалоба ООО «КИСБИ-Проект» на действия государственного заказчика – Государственного учреждения Республики Тыва «Управление капитального строительства» (ГУ РТ УКС) и Единой комиссии Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва (далее Единая комиссия по размещению заказов) по результатам проведенного открытого аукциона № АО-УКС-Р-09-09-104 «Разработка проектной документации на завершение наружных сетей объекта «139-квартирный жилой дом, восточная часть, г. Кызыл».
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный п. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, заинтересованного лица были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщения о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-969, № 5-968, № 5-970 от 20.10.2009 г.). Государственному заказчику, аукционной комиссии было предложено представить в адрес управления пояснения и копии материалов, необходимых для рассмотрения жалобы.
На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы явились:
- представители государственного заказчика и аукционной комиссии:
Ли Ева Дурсуновна – начальник отдела размещения государственных заказов УКС Республики Тыва, доверенность б/н от 20.03.2009 г.
На рассмотрение жалобы по существу заявитель, представители ООО «КИСБИ-Проект» не прибыли, до рассмотрения дела вх. № 2196 от 21.10.2009 г. представили факсимильной связью ходатайство о согласии рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске участника при проведении открытого аукциона.
Обжалуемые действия:
При рассмотрении заявок на участие в аукционе реестровый номер торгов № АО-УКС-Р-09-09-104 членами Единой комиссии Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет республиканского бюджета Республики Тыва в составе: Гришеленок А.Г., Ли Е.Д., Кара-оол Ю.В., Ондар У.А., Хомушку М.Б. отклонена заявка ООО «КИСБИ-Проект» по причине отсутствия решения об одобрении или о совершении крупной сделки либо копии такого решения.
Податель жалобы отмечает, что учредительные документы ООО «КИСБИ-Проект» не предусматривают необходимость такого решения, а согласно законодательству Российской Федерации, возможное заключение сделки (подписание государственного контракта) не являлось бы крупной сделкой. В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества. Архитектурная деятельность, в т.ч. проектирование, является обычной хозяйственной деятельностью общества с ограниченной ответственностью «КИСБИ-Проект», что подтверждается пп. 2.2 страницы 2 Устава ООО «КИСБИ-Проект», выпиской из ЕГРЮЛ в списке видов экономической деятельности (ОКВЭД), в заявке ООО «КИСБИ-Проект» страница 1 «опись».
Работы, являющиеся предметом аукциона, относятся к обычной хозяйственной деятельности общества, поэтому решение об одобрении или о совершении крупной сделки не требуется.
Податель жалобы требует устранить нарушение Единой комиссии и провести проверку заявок остальных участников данного аукциона на предмет их соответствия требованиям установленным документацией об аукционе, Федеральному закону о размещении заказов.
В результате проведения внеплановой камеральной проверки установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и официальном печатном издании Республики Тыва газете «Тувинская правда» от 15.09.2009 г. № 114. Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе состоялась 14.10.2009 г. (Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.10.2009 г.).
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 14.10.2009 г. на участие в аукционе было подано 2 заявки от ООО «КИСБИ-Проект» (г. Красноярск, ул. Калинина, 2в, офис 138) и ОАО «Тувагражданпроект» (Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, 2). Согласно вышеуказанного протокола, аукционной комиссией участнику размещения заказа ООО «КИСБИ-Проект» отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку заявка не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе и статьям 11, 12 и 35 Закона о размещении заказов.
В ходе изучения доводов подателя жалобы ООО «КИСБИ-Проект» на предмет соответствия аукционной заявки требованиям аукционной документации установлено следующее:
Согласно пп. «д» п. 6.2 Информационной карты аукциона, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации, утвержденной Приказом ГУ РТ УКС № 455 от 14 сентября 2009 г. к заявке на участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа в соответствии с настоящей документацией об аукционе должно быть приложено решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшего такую заявку, а именно решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью) крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более двадцати пяти процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
В соответствии с п. 2.2 раздела 2 Устава ООО «КИСБИ-Проект» основными видами деятельности ООО «КИСБИ-Проект» являются архитектурная деятельность, проектирование производственных помещений, включая размещение машин и оборудования, промышленный дизайн; проектирование, связанное со строительством инженерных сооружений, включая гидротехнические сооружения; проектирование движения транспортных потоков и т.д.
Согласно части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается.
Таким образом, требование пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов об одобрении крупной сделки не распространяется к обществам с ограниченной ответственностью в случае заключения ими сделок, совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности общества.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «КМСБИ-Проект» обоснованной.
2.Признать действия Единой комиссии Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва противоречащие требованиям части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой комиссии Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов РФ, в части отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе реестровый номер торгов № АО-УКС-Р-09-09-104 от 14 октября 2009 г. и проведении повторной процедуры рассмотрения заявок.
4.Государственному заказчику – Государственному учреждению Республики Тыва «Управление капитального строительства» не заключать государственный контракт до исполнения выданного Единой комиссии Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва предписания.
5.Передать материалы дела уполномоченному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении членов Единой комиссии Правительства Республики Тыва по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства за счет бюджета Республики Тыва.
Председатель Комиссии
О.М. Долгих
Члены Комиссии
Ф.А. Хаджиев
О.А. Коржавина
В.В. Сарбаа