Решение Тывинского УФАС России от 26.10.2009 г № Б/Н


Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2009 г., решение в полном объеме изготовлено 26.10.2009 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Комбу В.С.,
членов Комиссии – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Хаджиева Ф.А., государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Коржавиной О.А., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Сарбаа В.В.,
рассмотрев жалобу (вх. № 2140 от 19.10.2009 г.) Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Сибирь» (юридический адрес: 630015, г. Новосибирск, ул. Электрозаводской проезд, 10) на действия государственного заказчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва, установила следующее.
В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Сибирь» на действия государственного заказчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва при проведении запроса котировок № 091005/006716/38 на поставку рыбы сельди мороженой с максимальной ценой государственного контракта 491 700 рублей.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва, подателя жалобы ООО Торговый дом «Сибирь» и победителя запроса котировок индивидуального предпринимателя Костяева В.А. (адрес: 655000 Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Вагоностроительная, 6) были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения (исх. № 5-971 от 20.10.2009 г., исх. № 5-972 от 20.10.2009 г., исх. № 5-973 от 20.10.2009 г.).
Государственному заказчику Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва (далее – УФСИН России по Республике Тыва) было предложено представить в адрес Тывинского УФАС России пояснения и копии документов по запросу котировок, для рассмотрения жалобы по существу.
На заседание Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы в 16 часов 30 минут 23 октября 2009 года от государственного заказчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва явились:
- Марюхина Марина Анатольевна – начальник юридической службы УФСИН России по Республике Тыва, доверенность № 18/11-3882 от 22.10.2009 г.;
- Марков Павел Николаевич – старший инспектор ОТО УФСИН России по Республике Тыва, доверенность № 18/11-3883 от 22.10.2009 г.
От победителя запроса котировок ИП Костяева В.А. и подателя жалобы ООО Торговый дом «Сибирь» представители не явились.
До рассмотрения жалобы по существу начальником юридической службы УФСИН России по Республике Тыва Марюхиной М.А. в адрес Тывинского УФАС России согласно запросу от 20.10.2009 г. № 5-971 предоставлены материалы по запросу котировок № 091005/006716/38 на поставку рыбы сельди мороженой.
Существо жалобы: на основании котировочной документации заказчик отказывается принимать и рассматривать котировочные заявки, поступившие по факсимильной связи. ООО Торговый дом «Сибирь» не согласно с действием государственного заказчика и считает его неправомерным, так как на основании ч. 6 ст. 45 Закона о размещении заказов запрос котировок может направляться с использованием любых средств связи, в том числе в электронной форме.
Из содержания жалобы следует, что извещение о проведении запроса котировок № 091005/006716/38 было размещено на официальном сайте Российской Федерации о размещении заказов http://www.zakupki.gov.ru в октябре 2009 года. На основании котировочной документации размещенной на указанном сайте, заказчик отказывается принимать и рассматривать котировочные заявки, поступившие по факсимильной связи. В связи с этим котировочную заявку ООО Торговый дом «Сибирь» по факсимильной связи принимать отказались.
По заявленной жалобе ООО Торговый дом «Сибирь» комиссией Тывинского УФАС России на основании приказа руководителя от 20.10.2009 г. № 145 была проведена внеплановая проверка представленной котировочной документации.
Согласно протокола № 091005/006716/38 рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на поставку рыбы сельди мороженной, поступило две заявки в бумажном носителе от ООО «Гарантия» и индивидуального предпринимателя Костяева В.А., что зафиксировано в «Журнале регистрации поступления котировочных заявок».
Заявка ООО «Гарантия» была отклонена в связи с несоответствием требованиям установленным в извещении – отсутствием спецификации на предлагаемый товар.
В результате рассмотрения заявок единственным участником запроса котировок признан ИП Костяев А.В. с которым котировочной комиссией УФСИН России по Республике Тыва было принято решение заключить государственный контракт по цене его котировочной заявки 484 000 рублей, не превышающей максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Из материалов котировочной документации и пояснений начальника юридической службы УФСИН России по Республике Тыва Марюхиной М.А. Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что заявка на участие в запросе котировок на поставку рыбы сельди мороженой от ООО Торговый дом «Сибирь» в письменной форме, а также через факсимильную связь в адрес котировочной комиссии УФСИН России по Республике Тыва не поступала.
Согласно пункта 8 документации по размещению заказов на поставку рыбы сельди мороженой путем проведения запроса котировок заказчиком не принимаются и не рассматриваются заявки, поступившие факсимильной связью.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В соответствии с пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи" средствами связи признаются технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи.
На основании подпункта "а" пункта 41 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 г. № 328, к пользовательскому оборудованию, сигнал ответа которого приравнивается к ответу вызываемого лица и служит началом отсчета продолжительности соединения, относятся модем или факсимильный аппарат, работающие в режиме автоматического приема информации.
Согласно пункта 7 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.05.2005 г. № 310, к абонентской линии может быть подключено только такое пользовательское (оконечное) оборудование (телефонный аппарат, факсимильный аппарат, автоответчик или иное оборудование), на которое имеется документ о подтверждении соответствия этих средств связи установленным требованиям. При этом факсимильный аппарат в силу пункта 97 данных Правил относится к оборудованию, сигнал ответа которого приравнивается к ответу вызываемого пользователя и служит началом отсчета продолжительности телефонного соединения при автоматической телефонной связи.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" электронным документом признается документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.
Согласно пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
С учетом изложенных норм представляется, что факсимильный аппарат является средством связи и использование телефонной связи, каковой является факс, не может приравниваться к подаче котировочной заявки в письменной форме или в форме электронного документа.
Правомерность подобных выводов может подтверждаться также тем, что положения Закона о размещении заказов носят императивный характер и часть 2 статьи 46 данного Закона не предусматривает возможности подачи котировочной заявки посредством факсимильной связи.
Следует отметить, что частью 4 статьи 57 Закона о размещении заказов допускается подача жалобы посредством использования факсимильной связи, то есть это прямо прописано в Законе о размещении заказов.
Возможности подачи котировочных заявок с использованием факсимильной связи нормы Закона о размещении заказов, как видно из изложенного, не предусматривают, следовательно, подача котировочной заявки посредством факсимильной связи не допускается, в случае указания прямого запрета документацией о проведении запроса котировок.
Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Сибирь» заинтересованное в участии в размещении государственного заказа путем запроса котировок, подать котировочную заявку посредством факсимильной связи было не вправе.
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60, частью 5 статьи 17 Федерального Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
- признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Сибирь» необоснованной.
Председатель Комиссии
В.С. Комбу
Члены Комиссии:
Ф.А. Хаджиев
О.А. Коржавина
В.В. Сарбаа