Решение Тывинского УФАС России от 22.10.2009 г № Б/Н

Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2009 г.
Решение изготовлено в окончательной форме 22.10.2009 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дел о нарушениях законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии Комбу В.С. – заместитель руководителя Управления, начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Члены Комиссии: Сватиков А.И. – ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы;
Оюн А.М. – специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы.
в присутствии: Каргиной Ксении Анатольевны (паспорт 9304 № 027107, выдан УВД г. Кызыла Республики Тыва 26 .08.2005 г.) представляющей интересы Министерства Республики Тыва по делам юстиции по доверенности от 27.08.2009 г., срок действия которой до 31.12.2009 г. и Макаренко Идии Георгиевны (паспорт 9300 № 041596, выдан УВД г. Кызыла Республики Тыва 05.04.2001 г.) представляющей интересы ФГУП «Почта России» в лице Управления ФПС Республики Тыва – филиала ФГУП «Почта России» по доверенности от 02.02.2009 г., срок действия которой до 27 января 2010 г.
рассмотрев материалы дела № 04-06-08/0-10-09, возбужденного в отношении ФГУП «Почта России» (131000, г. Москва, Шоссе Варшавское, дом 37) в лице Управления ФПС Республики Тыва – филиала ФГУП «Почта России» (667000, г. Кызыл, ул. Дружбы, дом 156 А) по признакам, нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
22 июня 2009 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) поступило обращение Министерства Республики Тыва по делам юстиции (далее – Минюст РТ) с просьбой принять меры в отношении Управления Федеральной почтовой службы по Республике Тыва – филиала ФГУП «Почта России» (далее – УФПС РТ), как субъекта естественной монополии, навязывающего условия государственного контракта в части 100% предоплаты за оказываемые услуги (приобретение почтовых марок, маркированных конвертов и маркированных почтовых уведомлений). При этом УФПС РТ - не учтено то, что денежные средства для приобретения государственных знаков почтовой оплаты (ГЗПО) из республиканского бюджета на счет Минюста РТ поступают в течение текущего квартала по частям, в связи с чем Минюст РТ не может произвести 100% предоплату. Кроме этого, УФПС РТ отклонена необходимость указывания в проекте государственного контракта ссылки на то, что данный контракт заключаются между сторонами в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.06.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и в п. 2.2.2. указанного проекта УФПС РТ определяет порядок получения товаров, которые по наименованиям и количеству имеются в наличии, а не то, что необходимо заказчику. В свою очередь, Минюст РТ обязан своевременно и в полном объеме оплачивать поставки товаров по 100% предоплате без каких-либо гарантий со стороны поставщика.
Минюст РТ вынуждено принять условия выполнения государственного контракта в пользу УФПС РТ и подписало Государственные контракты № 9 от 10.03.2009 г., № 14 от 14.05.2009 г., № 18 от 30.06.2009 г., так как несвоевременное обеспечение ГЗПО судебных участков мировых судей может привести к ненадлежащему уведомлению участников судебного процесса о дате и времени судебного заседания, что в свою очередь повлечет нарушение процессуального законодательства со стороны мировых судей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение на определенном товарном рынке, запрещено навязывать контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Исходя из вышеизложенного, усматривая в действиях ФГУП «Почта России» в лице УФПС РТ нарушение требований ФЗ «О защите конкуренции», 03.08.2009 г. возбуждено дело № 04-06-08/07-10-09 по признакам, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ст. 47 ФЗ «О защите конкуренции» рассмотрение дела, определением от 06.10.09 № 4-889, было отложено в связи с необходимостью получения дополнительных документов: от ФГУП «Почта России» в лице УФПС РТ – письменных пояснений по содержанию п.п. 2.2.2., 4.1., 4.2 Государственных контрактов №№ 9, 14, 18, от Минюста РТ - копию письма, направленного в адрес УФПС РТ, об имеющихся разногласиях по условиям Государственного контракта.
Пункты 2.2.2., 4.1, 4.2. Государственных контрактов регламентируют порядок исполнения заявки заказчика Почтамтом, структурным подразделением УФПС РТ, порядок получения заказчиком ГЗПО при оплате их номинальной стоимости и исполнения предварительной оплаты в размере 100% стоимости услуг почтовой связи.
В своих письменных пояснениях УФПС РТ указывает, что при заключении Государственных контрактов №№ 9, 14, 18 с Минюстом РТ между сторонами не было ни каких преддоговорных споров в соответствии с Гражданским кодексом РФ, в адрес УФПС РТ Минюстом РТ не направлено ни одного протокола разногласий по п.п. 2.2.2., 4.1., 4.2. указанных контрактов, следовательно, было достигнуто соглашение по всем существенным условиям контрактов. Указанные в деле контракты сторонами подписаны.
Минюст РТ представило копию письма, направленного директору УФПС РТ Юдину И.П. за № 3-231/508-09 от 08.052009 г., о внесении в проект контракта на второй квартал 2009 года следующих изменений: - заменить слова «покупатель» и «продавец» словами «заказчик» и «поставщик»; - указать ссылку на то, что сторонами государственный контракт заключается в соответствие требованиям Федерального закона от 21.06.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; - рассмотреть возможность определения размера предоплаты на 50 процентов.
В ходе рассмотрения Минюст РТ документального подтверждения, о направлении письма УФПС РТ и получении адресатом данного письма, не представило. Других писем, а также протоколов разногласий и ответов на них, при составлении Государственных контрактов на первый и третий кварталы, тоже представлено не было, при этом указанные контракты также были подписаны.
Согласно ст. 421. ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Кроме этого, ст. 432. определяет, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 445 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), в случаях, когда согласно с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда или в антимонопольный орган за защитой своих интересов.
Таким образом, в связи с тем, что Минюст РТ в ходе рассмотрения дела № 04-06-08/07-10-09 документально не доказало направление в УФПС РТ письма о внесении изменений в проект контракта, согласно ст. 445 ГК РФ не направляло в УФПС РТ протоколы разногласий к проектам Государственных контрактов и подписало указанные контракты, Комиссия Тывинского УФАС России не усматривает в действиях УФПС РТ нарушения п. 3 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания контрагенту невыгодных для него условий.
В связи с изложенным, руководствуясь ст. 23, ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч.ч. 1-3 ст. 41, п. 2 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России рассмотрев материалы дела № 04-06-08/07-10-09 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Дело № 04-06-08/07-10-09 по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении ФГУП «Почта России» в лице УФПС РТ – филиала ФГУА «Почта России» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
2.Рекомендовать Министерству Республики Тыва по делам юстиции, при заключении Государственных контрактов, соблюдать требования Гражданского законодательства Российской Федерации.
Председатель Комиссии
___________ В.С. Комбу
Члены Комиссии
___________ А.И. Сватиков
___________ А.М. Оюн

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.