Закон от 02.11.2009 г №№ 1552, Б/Н
Об участии Республики Тыва в государственно-частных партнерствах
Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
1.Настоящий Закон устанавливает основы правового регулирования и общие принципы организации отношений, складывающихся в рамках государственно-частного партнерства на территории Республики Тыва.
2.Настоящий Закон направлен на обеспечение стабильных условий развития всех форм государственно-частного партнерства в Республике Тыва, привлечение и эффективное использование государственных, муниципальных, частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические ресурсы, для развития экономики и социальной сферы Республики Тыва, повышения уровня жизни граждан.
Статья 2.Принципы участия в государственно-частных партнерствах в Республике Тыва
Участие в государственно-частных партнерствах в Республике Тыва основывается на принципах:
1) законности;
2) участия Республики Тыва в отношениях, связанных с заключением и исполнением соглашений, в том числе концессионных, на равных началах с участниками этих отношений;
3) отсутствия дискриминации участников конкурса, в том числе российских и иностранных юридических лиц, на право заключения соглашений, в том числе концессионных;
4) соблюдения прав и законных интересов участников соглашений, в том числе концессионных;
5) прозрачности отношений по вопросам реализации государственно-частного партнерства;
6) добровольности принятия сторонами государственно-частного партнерства на себя обязательств, обеспечения их исполнения;
7) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений, в том числе концессионных.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1.Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) государственно-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество Республики Тыва с российским или иностранным юридическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц в реализации социально значимых проектов, которое осуществляется путем заключения и исполнения соглашений, в том числе концессионных;
2) соглашение - договор, заключаемый Республикой Тыва в лице Правительства Республики Тыва либо уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти Республики Тыва с российским или иностранным юридическим лицом либо действующим без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединением юридических лиц;
3) партнер - российское или иностранное юридическое лицо либо действующее без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) объединение юридических лиц, осуществляющее деятельность на основании соглашения;
4) стороны - Республика Тыва в лице Правительства Республики Тыва либо уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти Республики Тыва и партнер, участвующие в соглашении;
5) объект соглашения - имущество, создаваемое, реконструируемое или эксплуатируемое в соответствии с соглашением;
6) реконструкция объекта соглашения - мероприятия по переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;
7) эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения партнером в соответствии с назначением объекта соглашения, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением.
2.Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, не определенные в настоящей статье, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.
Статья 4.Формы участия Республики Тыва в государственно-частных партнерствах
Участие Республики Тыва в государственно-частных партнерствах может осуществляться в следующих формах:
1) Республика Тыва предоставляет партнеру земельные участки, на которых располагается объект соглашения и (или) которые необходимы для осуществления партнером деятельности, предусмотренной соглашением (далее - земельные участки), иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Республики Тыва, в целях создания партнером объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого партнер передает его в собственность Республики Тыва;
2) Республика Тыва предоставляет партнеру земельные участки, иное недвижимое и (или) движимое имущество, находящиеся в собственности Республики Тыва, в целях осуществления партнером реконструкции объекта недвижимого (движимого) имущества (объекта соглашения), право собственности на который будет принадлежать партнеру, и осуществления партнером его последующей эксплуатации в порядке и на условиях, определенных соглашением, в течение определенного в соглашении срока, по истечении которого партнер передает его в собственность Республики Тыва;
3) партнеры создают организации со смешанной формой собственности для осуществления инвестиционных, инновационных проектов;
4) иных формах, предусмотренных действующим законодательством.
Статья 5.Объекты соглашений
1.Участие Республики Тыва в государственно-частных партнерствах осуществляется в целях создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объектов соглашения, входящих в состав следующего имущества:
1) транспортной инфраструктуры и транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт и иные виды транспорта общего пользования;
2) системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объектов обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фонда на территории Республики Тыва;
3) объектов подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;
4) объектов, используемых для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;
5) объектов науки, образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;
6) объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта.
2.Создание (реконструкция) и (или) эксплуатация партнером объектов соглашения, входящих в состав имущества, указанного в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, допускается на условиях соглашения, если иное не установлено федеральным законодательством.
Статья 6.Условия участия Республики Тыва в государственно-частных партнерствах
1.Соглашение о государственно-частном партнерстве заключается, как правило, путем проведения конкурса на право заключения соглашения за исключением следующих случаев:
1) заключения соглашения с обладателем лицензии на право пользования недрами при реализации проекта, связанного с освоением месторождения;
2) утратил силу
2.Помимо условий, предусмотренных в пункте 1 настоящей статьи, участие Республики Тыва в государственно-частных партнерствах осуществляется при согласовании в соглашениях любых иных условий, не противоречащих действующему законодательству, в частности:
1) обеспечение партнером предоставления потребителям товаров (работ, услуг) в соответствии с соглашением;
2) согласование с Республикой Тыва прекращения (приостановления) эксплуатации партнером объекта соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных действующим законодательством и соглашением, если иное не установлено федеральным законодательством;
3) порядок и сроки передачи объекта соглашения Республике Тыва, включая требования к его качеству, в случае если объект соглашения подлежит передаче в собственность Республики Тыва;
4) порядок передачи информации, имущества и прав, в том числе прав интеллектуальной собственности, в целях последующей эксплуатации объекта соглашения Республикой Тыва, в случае если объект соглашения подлежит передаче в собственность Республики Тыва;
5) порядок эксплуатации объекта соглашения в течение срока, необходимого Республике Тыва для перехода к эксплуатации объекта соглашения Республикой Тыва в полном объеме, в случае если объект соглашения подлежит передаче в собственность Республики Тыва;
6) срок выполнения работ по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, его ввода в эксплуатацию, а также порядок продления этого срока;
7) условия и сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;
8) объем участия, в том числе финансирования, предоставления имущества, имущественных или неимущественных прав, каждой из сторон соглашения, необходимый для создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объекта соглашения, или порядок его определения;
9) плата, подлежащая внесению за использование объекта соглашения, находящегося в собственности Республики Тыва;
10) технико-экономические показатели и характеристики, которые необходимо достигнуть в результате создания (реконструкции) и (или) эксплуатации объекта соглашения;
11) объем производства товаров, выполнения работ, оказания услуг при эксплуатации объекта соглашения;
12) порядок осуществления Республикой Тыва контроля за исполнением соглашения;
13) способы обеспечения исполнения обязательств сторон соглашения;
14) возможность передачи партнером объекта соглашения в залог, на иных обязательственных правах либо продажи под отлагательным условием, а также возможность уступки прав, в том числе в рамках договора финансирования под уступку денежного требования, в частности, при наступлении определенных в соглашении обстоятельств без необходимости заключения дополнительного соглашения;
15) порядок дачи согласия партнеру на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга, а также на передачу объекта соглашения в залог или на ином праве в целях обеспечения исполнения обязательств по соглашению. Указанное согласие может быть дано как в отношении конкретного лица или нескольких лиц, так и в отношении группы лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным в соглашении;
16) компенсационные и гарантийные обязательства, включая поручительство и банковскую гарантию, принимаемые на себя партнером и (или) иными лицами, участвующими в соглашении на стороне партнера;
17) права и обязанности иных лиц, участвующих в соглашении, в частности, по осуществлению контроля за выполнением сторонами условий соглашения, даче согласия на выполнение определенных действий, сбор и распределение денежных средств в рамках соглашения, осуществлению иных платежей в объеме и в порядке согласно соглашению, а также выполнению иных прав и обязанностей по соглашению;
18) согласование с Республикой Тыва организации, привлекаемой партнером для осуществления эксплуатации объекта соглашения, и существенных условий договора с ней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;
19) согласование с Республикой Тыва подрядчика (генерального подрядчика), привлекаемого партнером для осуществления строительства (реконструкции) объекта соглашения, и существенных условий договора с ним;
20) право Республики Тыва на отстранение партнера либо иных лиц от эксплуатации объекта соглашения и осуществление его эксплуатации Республикой Тыва на условиях, определенных в соглашении, в случае существенного нарушения партнером условий соглашения или при наступлении иных обстоятельств, указанных в соглашении, в частности, для предотвращения, снижения или устранения риска или последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения здоровья, безопасности и сохранности имущества физических и юридических лиц, охраны окружающей среды;
21) исключительные случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения;
22) иные условия, не противоречащие действующему законодательству.
3.Порядок заключения соглашений, установленный настоящей статьей, применяется к правоотношениям, не урегулированным федеральным законодательством.
Статья 7.Конкурс на право заключения соглашений
1.Конкурс проводится в соответствии с принятым решением Правительства Республики Тыва о заключении соглашения и включает следующие этапы:
1) опубликование сообщения о проведении конкурса;
2) прием заявок на участие в конкурсе;
3) оценка конкурсных предложений и определение победителя конкурса;
4) проведение переговоров с победителем конкурса в целях обсуждения условий соглашения;
5) заключение соглашения.
2.Конкурс является открытым по составу участников, за исключением случаев, когда конкурсная документация содержит сведения, составляющие государственную тайну, а также иных случаев, предусмотренных действующим законодательством. В последнем случае конкурс проводится без проведения этапа, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи, при этом информирование лиц, имеющих право на участие в конкурсе, осуществляется в форме письменного уведомления.
3.Правительство Республики Тыва в лице уполномоченного органа определяет содержание конкурсной документации, порядок опубликования сообщения о проведении конкурса и результатах конкурса, подачи заявок на участие в конкурсе, оценки конкурсного предложения. Состав конкурсной комиссии утверждается решением Правительства Республики Тыва.
4.Конкурсная документация может содержать следующие критерии конкурса:
1) технико-экономические показатели объекта соглашения;
2) сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения;
3) объем финансирования, перечень имущества или имущественных прав, подлежащих предоставлению со стороны Правительства Республики Тыва в целях исполнения соглашения;
4) объем средств партнера, подлежащих привлечению для исполнения соглашения;
5) обеспечение исполнения партнером своих обязательств по соглашению;
6) риски, принимаемые на себя партнером;
7) иные критерии, предусмотренные конкурсной документацией.
5.Победителем конкурса является участник конкурса, конкурсное предложение которого по заключению конкурсной комиссии содержит лучшие условия по сравнению с конкурсными предложениями других участников конкурса.
6.Решение конкурсной комиссии об оценке конкурсных предложений и определении победителя конкурса должно быть мотивированным и отражено в соответствующем протоколе, который подлежит опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования сообщения о проведении конкурса, в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения конкурсных предложений.
7.Срок рассмотрения и оценки конкурсных предложений не может превышать 60 дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
8.Если по результатам рассмотрения конкурсных предложений принято решение о том, что ни одно из конкурсных предложений не соответствует критериям конкурса, установленным в конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся. Если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию не было подано ни одного конкурсного предложения, конкурс признается несостоявшимся.
9.Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из них к участию в конкурсе, в том числе содержать указание на товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или наименования мест происхождения товаров.
10.В любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение.
11.Участник конкурса не вправе подавать два или более конкурсных предложений в рамках одного и того же этапа подачи конкурсных предложений.
12.Если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию было подано только одно конкурсное предложение, конкурсная комиссия осуществляет оценку конкурсного предложения и, если конкурсное предложение соответствует конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся, при этом соглашение может быть заключено с указанным лицом без проведения конкурса.
13.В случае отказа победителя от заключения соглашения в установленные сроки Правительство Республики Тыва вправе принять решение о заключении соглашения с участником конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.
14.В случае отказа участника конкурса, подавшего следующее после победителя лучшее конкурсное предложение, от заключения соглашения в течение 90 дней со дня направления участнику предложения о заключении соглашения и (или) проекта соглашения конкурс признается несостоявшимся.
Статья 8.Полномочия органов исполнительной власти Республики Тыва при заключении и исполнении соглашений
1.Решение о заключении соглашения в отношении объектов, находящихся в собственности Республики Тыва, принимается Правительством Республики Тыва.
2.Соглашения, а также концессионные соглашения от имени Республики Тыва заключает Правительство Республики Тыва либо уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва в соответствии с требованиями федерального законодательства и настоящего Закона.
3.Контроль за исполнением партнером условий соглашений осуществляется Правительством Республики Тыва либо уполномоченным Правительством Республики Тыва органом исполнительной власти Республики Тыва.
Статья 9.Гарантии прав партнеров при заключении и исполнении соглашений
1.В случае если в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов Республики Тыва или должностных лиц этих органов партнер понес убытки, ему гарантируется возмещение понесенных убытков в соответствии с гражданским законодательством.
2.Принятие в течение действия соглашения нормативного правового акта Республики Тыва, ухудшающего положение партнера, в том числе возлагающего на партнера дополнительные по сравнению с нормативными правовыми актами Республики Тыва, действующими на момент заключения соглашения, обязанности, может являться основанием для изменений условий соглашения.
Условия соглашения могут изменяться в целях обеспечения имущественных интересов партнера, существовавших на день подписания соглашения, в случае наступления следующих обстоятельств:
1) нарушение или ненадлежащее исполнение какого-либо обязательства по соглашению Республикой Тыва;
2) принятие решения или совершение действий каким-либо органом государственной власти Республики Тыва, препятствующих исполнению партнером своих обязательств по соглашению, включая необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность партнера;
3) установление несоответствия фактических данных данным, указанным в конкурсной документации, равно как обнаружение в ней иных ошибок или неточностей, препятствующих исполнению партнером обязательств по соглашению (концессионному соглашению);
4) обнаружение на предоставленном партнеру земельном участке обременений, которые не были и не могли быть известны партнеру при заключении соглашения.
Статья 10.Финансирование расходов, связанных с участием Республики Тыва в государственно-частных партнерствах
Финансирование расходов, связанных с участием Республики Тыва в государственно-частных партнерствах, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва.
Порядок формирования и финансирования расходов, связанных с созданием (реконструкцией) и (или) эксплуатацией объектов соглашений, утверждается Правительством Республики Тыва.
Статья 11.Порядок вступления в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Председатель Правительства
Республики Тыва
Ш.КАРА-ООЛ
г. Кызыл
2 ноября 2009 год
N 1552 ВХ-2