Решение Тывинского УФАС России от 31.03.2017 г № Б\Н

Решение по жалобе РКП "Тува Авиа"

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 05-13-01/06-18.1-17
Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2017 года
Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2017 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: Хаджиев Ф.А. – руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
Ооржак А.О. – заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Оюн С.С. – государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Саин А.В. – специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Сарыг-оол М.Ю. – специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,
при участии в рассмотрении жалобы:
от заказчика – ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров»:
- "..", действующая на основании доверенности от 16.01.2017 года № 10;
от подателя жалобы – РКП «АК «Тува Авиа»:
- "...", действующая на основании доверенности от 09.01.2017 года б/н;
- "...", действующий на основании доверенности от 09.01.2017 года б/н;
в рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 28.03.2017 года 17 часов 30 минут, в связи с получением дополнительных документов от ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров»,
рассмотрев жалобу (вх. № 986 от 20.03.2017 года) РКП «АК «Тува Авиа» на действия закупочной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме № 31604634717 на выполнение лесоавиационных работ на самолете Ан-2 с базированием на аэродроме села Сарыг-Сеп Республики Тыва для нужд ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров», с целью авиапатрулирования и тушения лесных пожаров в 2017 году (Лот № 2) и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 указанного закона, в связи с чем, принята к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес заказчика, подателя жалобы и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно письменным доводам подателя жалобы – РКП «АК «Тува Авиа» в аукционной документации в нарушение положений статьей 190-194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не установлен конкретный срок оплаты лесоавиационных работ на самолете Ан-2.
Представители подателя жалобы поддержали доводы жалобы РКП «АК «Тува Авиа» в полном объеме.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что документация сформирована в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Рассмотрев жалобу и выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при своей закупочной деятельности руководствуется Законом о закупках и Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным решением Наблюдательного совета ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» от 13.03.2014 года № 01 (далее – Положение о закупке).
ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 30.12.2016 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 31604634717 на выполнение лесоавиационных работ на самолете Ан-2 с базированием на аэродроме села Сарыг-Сеп Республики Тыва для нужд ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров», с целью авиапатрулирования и тушения лесных пожаров в 2017 году (Лот № 2), начальная (максимальная) цена контракта – 11 329 162 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.03.2017 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 3 заявки, из которых к участию в электронном аукционе допущены заявки участников закупки № 1 (ООО «С БРОК») и № 2 (ООО «АГАТ»).
Заявке участника закупки № 2 (РКП «АК «Тува Авиа») отказано в допуске к участию в электронном аукционе, в связи с непредставлением обязательных документов и(или) наличие в обязательных документах недостоверных сведений об участнике закупки.
1.) Согласно пункту 16 Информационной карты аукционной документации оплата за выполненные работы производится в Российских рублях, по мере поступления финансирования на возмещение затрат по авиапатрулированию, обеспечению пожарной безопасности и тушению лесных пожаров на расчетный счет Заказчика от Учредителя. Заказчик в течение 10 дней со дня поступления финансовых средств перечисляет на расчетный счет Исполнителю.
Статьей 190-194 ГК РФ предусмотрен порядок исчисления сроков.
В соответствии со статьей 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Пунктом 16 Информационной карты аукционной документации начало оплаты за выполненные работы связано с наступлением события (поступления финансирования).
При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что оспариваемое положение аукционной документации не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, довод РКП «АК «Тува Авиа» о не установлении в аукционной документации срока оплаты за выполненные работы не нашел своего подтверждения.
2.) Согласно пункту 4.7.25 Положения о закупке по итогам проведения аукциона составляется протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной цене договора (лота), все минимальные предложения о цене договора.
В соответствии с пунктом 5.1.5 аукционной документации на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Протокол должен содержать, в том числе сведения об отказе в допуске участника размещения закупки к участию в открытом аукционе в электронной форме с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения закупки.
Вместе с тем, протокол рассмотрения заявок от 16.03.2017 года не содержит оснований отказа в допуске к участию в аукционе заявке РКП «АК «Тува Авиа» с указанием положений аукционной документации, которым не соответствует заявка РКП «АК «Тува Авиа».
Таким образом, комиссией по закупочной деятельности ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» в нарушение пункта 4.7.25 Положения о закупке, пункта 5.1.5 аукционной документации не указано в протоколе рассмотрения заявок от 16.03.2017 года основание отказа в допуске к участию в аукционе заявке участника закупки РКП «АК «Тува Авиа» с указанием положений аукционной документации, которым не соответствует данная заявка.
Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России и не оспаривается представителями РКП «АК «Тува Авиа» заявка участника закупки РКП «АК «Тува Авиа» отклонена комиссией по закупочной деятельности ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» правомерно, в связи с отсутствием действующего Сертификата эксплуатанта.
Допущенное ГАУ РТ «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» нарушение не повлияло и(или) не могло повлиять на результаты открытого аукциона в электронной форме, так как заявка РКП «АК «Тува Авиа» отклонена правомерно.
Таким образом, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 27.06.2007 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу Республиканского казенного предприятия «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» необоснованной.
2.Установить в действиях комиссии по закупочной деятельности Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» нарушение пункта 4.7.25 Положения о закупках товаров, работ, услуг, утвержденного решением Наблюдательного совета Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» от 13.03.2014 года № 01, пункта 5.1.5 документации об открытом аукционе в электронной форме, в части не указания в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 16.03.2017 года основания отказа в допуске к участию в аукционе заявке участника закупки – Республиканского казенного предприятия «Авиакомпания «Тувинские авиационные линии» с указанием положений аукционной документации, которым не соответствует данная заявка;
3.В связи с тем, что допущенное Государственным автономным учреждением Республики Тыва «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров» нарушение не повлияло и(или) не могло повлиять на результаты открытого аукциона в электронной форме предписание об устранении нарушений не выдавать.
Председатель Комиссии Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии А.О. Ооржак
С.С. Оюн
А.В. Саин
М.Ю. Сарыг-оол
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.