Постановление от 31.12.2013 г № 778
Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 — 2018 годы»
Глава Республики Тыва
Ш.КАРА-ООЛ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ
НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
государственной программы Республики Тыва
"Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах
на 2014 - 2018 годы"
| Наименование Программы | - | государственная программа Республики Тыва "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2018 годы" (далее - Программа) |
| Ответственный исполнитель Программы | - | Агентство по обеспечению деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и спасания на водах на территории Республики Тыва (далее - Агентство ГО и ЧС Республики Тыва) |
| Соисполнители Программы | - | Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва |
| Участники Программы | - | Министерство здравоохранения Республики Тыва, Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва |
| Подпрограммы Программы | - | Подпрограмма 1 "Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва" Подпрограмма 2 "Пожарная безопасность в Республике Тыва" Подпрограмма 3 "Создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва" Подпрограмма 4 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах" Подпрограмма 5 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Тыва" |
| Программно-целевые инструменты Программы | - | использование программно-целевого метода позволит улучшить качество краткосрочного прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций, техническую готовность системы оповещения населения и эффективность подготовки граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций и заболеваемости природно-очаговыми инфекциями среди населения, а также снижение риска возможного причинения вреда окружающей природной среде и здоровью людей |
| Цели Программы | - | снижение рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и критически важных объектов от угроз природного, техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Тыва |
| Задачи Программы | - | - организация комплексных мер, обеспечивающих оперативное реагирование и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения на единый телефонный номер "112"; - развитие и оснащение подразделений добровольной пожарной охраны республики; - совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности, обучение подрастающего поколения правилам и умениям в области пожарной безопасности; - создание региональной автоматизированной системы оповещения населения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов на территории Республики Тыва; - предотвращение гибели людей, в том числе детей, на водных объектах Республики Тыва; - совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; - совершенствование системы подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и формирование культуры безопасного поведения |
| Целевые индикаторы и показатели Программы | - | - уменьшение человеческих потерь и травм; - снижение материального и экономического ущерба; - оперативность реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий; - уменьшение бытовых и природных пожаров; - увеличение количества населенных пунктов республики, охваченных техническими средствами оповещения; - создание общественных спасательных постов и пляжей муниципальными образованиями; - обучение населения действиям защиты при чрезвычайных ситуациях |
| Сроки реализации Программы | - | реализуется с 2014 по 2018 г. |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | всего 53183,34974 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Тыва - 53183,34974 тыс. рублей; средства юридических лиц - 0,00 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников - 0,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 5001,94974 тыс. рублей; 2015 г. - 5643,0 тыс. рублей; 2016 г. - 5821,9 тыс. рублей; 2017 г. - 5721,2 тыс. рублей; 2018 г. - 30995,1 тыс. рублей. Подпрограмма 1 "Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва": всего 4825,8 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Тыва - 4825,8 тыс. рублей; средства юридических лиц - 0,00 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников - 0,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 1192,5 тыс. рублей; 2015 г. - 1193,0 тыс. рублей; 2016 г. - 1230,8 тыс. рублей; 2017 г. - 1209,5 тыс. рублей. Подпрограмма 2 "Пожарная безопасность в Республике Тыва": всего 2000,3 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Тыва - 2000,3 тыс. рублей; средства юридических лиц - 0,00 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников - 0,00 тыс. рублей, в том числе; 2014 г. - 477,5 тыс. рублей; 2015 г. - 500,0 тыс. рублей; 2016 г. - 515,9 тыс. рублей; 2017 г. - 506,9 тыс. рублей. Подпрограмма 3 "Создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва на 2014 - 2018 годы": всего 34627,2 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Тыва - 34627,2 тыс. рублей; средства юридических лиц - 0,00 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников - 0,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 890,9 тыс. рублей; 2015 г. - 900,0 тыс. рублей; 2016 г. - 928,5 тыс. рублей; 2017 г. - 912,5 тыс. рублей; 2018 г. - 30995,3 тыс. рублей. Подпрограмма 4 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах": всего 3508,34974 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Тыва - 3508,34974 тыс. рублей; средства юридических лиц - 0,00 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников - 0,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 615,04974 тыс. рублей; 2015 г. - 950,0 тыс. рублей; 2016 г. - 980,1 тыс. рублей; 2017 г. - 963,2 тыс. рублей. Подпрограмма 5 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Тыва": всего 8221,7 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 0,00 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Республики Тыва - 8221,7 тыс. рублей; средства юридических лиц - 0,00 тыс. рублей; средства из внебюджетных источников - 0,00 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 1826,0 тыс. рублей; 2015 г. - 2100,0 тыс. рублей; 2016 г. - 2166,6 тыс. рублей; 2017 г. - 2129,1 тыс. рублей. Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва. Сумма финансирования Программы из республиканского бюджета может быть уменьшена на сумму полученного софинансирования из федерального бюджета |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | - снижение количества случаев гибели людей - с 15 до 12 процентов; - снижение количества пострадавшего населения - с 13 до 9 процентов; - снижение экономического и материального ущерба - с 30 до 24 процентов; - снижение количества зарегистрированных пожаров - до 15 процентов (на 10 случаев в год). |
I.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Территория Республики Тыва подвержена воздействию широкого спектра опасных природных процессов и явлений, техногенных аварий и происшествий биолого-социального характера. Наиболее характерными чрезвычайными ситуациями (угрозами возникновения чрезвычайных ситуаций) и происшествиями являются: наледи, подтопления талыми водами, летний паводок, землетрясения, дорожно-транспортные происшествия, лесные пожары, пожары в жилом секторе, аварии на объектах топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) и жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), заболевания людей и сельскохозяйственных животных инфекционными заболеваниями.
С начала 2012 года на территории Республики Тыва зарегистрировано 9 чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) (аналогичный период прошлого года (далее - АППГ) - 4), из них 1 ЧС техногенного характера (АППГ - 4), 8 ЧС природного характера (АППГ - 0).
В результате ЧС в 2012 году погибло 12 человек (АППГ - 2 чел.), пострадало 27 человек (АППГ - 10 чел.), условия жизнедеятельности нарушены в 3-х случаях, спасено 15 человек (АППГ - 7 чел.), в зону ЧС попало 310,027 тыс. чел. (АППГ - 7 человек).
Анализ причин возникновения ЧС природного характера показывает, что уровень природных ЧС и предпосылок к ним остается высоким, причиной этого являются высокие классы пожарной опасности, жизнедеятельность населения в пожароопасные периоды и возросшая сейсмическая активность на территории Республики Тыва.
Проведенный анализ технологических нарушений в электросетевом комплексе Республики Тыва показывает, что основной причиной отключений является изношенность подстанций и сетей, воздействие стихийных явлений (шквалистый ветер, налипание снега), вследствие чего происходят частые сбои в электроснабжении.
В настоящее время обстановка с пожарами, гибелью и травмированием людей при пожарах, а также последствиями от пожаров остается сложной: в республике за 9 месяцев 2013 г. произошло 366 пожаров (АППГ - 378). Общий материальный ущерб от пожаров составил более 9273 тыс. рублей (АППГ - 1829 тыс. рублей) На пожарах погибло 15 человек (АППГ - 21, уменьшение на 28 процентов) и 29 получили травмы (АППГ - 20, увеличение на 45 процентов). Наибольшее количество пожаров (до 80 процентов) происходит в жилом секторе республики.
На территории республики находятся 150 населенных пунктов, из них: 20 арбанов, 5 городских поселений и 125 сельских поселений.
Пожарными формированиями прикрыты 150 населенных пунктов (общий процент прикрытия составляет 100 процентов), из них:
- федеральной противопожарной службой - 75 населенных пунктов (50 процентов);
- добровольными пожарными подразделениями - 75 населенных пунктов (50 процентов).
В республике созданы 175 добровольных пожарных формирований, из них 107 дружин численностью 1270 человек и 68 добровольных пожарных команд численностью 1020 человек с выездной пожарной техникой в количестве 62 единиц (автомобильная разливочная станция (далее - АРС-14) - 19 ед., автоцистерна (далее - АЦ-40) - 21 ед., мотопомпы - 22 ед.
В республиканский реестр добровольных пожарных по состоянию на 1 октября 2013 г. внесено 5 филиалов общественного учреждения ООО "Тувинское республиканское отделение Всероссийской добровольной пожарной охраны" (далее - ТРО ВДПО) и 2272 человека.
Члены добровольной пожарной охраны муниципальных образований на безвозмездной основе обучаются на базе учебного пункта Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Тыва" (далее - ФГКУ "1 отряд ФПС по РТ") по программе первоначальной подготовки добровольных пожарных с выдачей удостоверений установленного образца. По состоянию на 1 октября 2013 г. обучено 2272 человека (100 процентов).
В данной Программе предусматриваются основные мероприятия:
- выделение финансовых средств на развитие и оснащение подразделений добровольной пожарной охраны Республики Тыва;
- качественное повышение уровня безопасного поведения населения путем проведения противопожарной пропаганды и агитации среди населения.
В целях реализации Федерального закона от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" одной из важнейших задач, стоящих перед государством, является разработка и внедрение технических, правовых мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны, культуры пожаробезопасного поведения населения. Решение этой задачи требует значительного сокращения неоправданных людских и материальных потерь, в том числе гибели людей на пожарах, и снижения материального ущерба.
Подпрограмма "Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва" (далее - Подпрограмма) предусматривает переход на единый номер вызова экстренных оперативных служб, создание в республике необходимых условий для повышения оперативности и качества оказания экстренной помощи населению, уменьшения гибели и травматизма людей и размера материальных потерь, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем координации совместных усилий органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций республики за счет федеральных финансовых средств и средств республики.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" установлено, что на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года вводится единый номер вызова экстренных оперативных служб - 112.
В перечень экстренных оперативных служб входят:
служба пожарной охраны;
служба полиции;
служба скорой медицинской помощи;
аварийная служба газовой сети;
служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;
служба "Антитеррор".
Введение на местные сети связи единого номера вызова экстренных оперативных служб осуществляется в целях создания более комфортных условий для обращения населения за экстренной помощью. Существующая нумерация экстренных оперативных служб не отвечает принятым международным стандартам и неприемлема для сетей подвижной радиотелефонной связи, так как большинство моделей мобильных аппаратов не поддерживает двузначный набор номера. В настоящее время на сетях подвижной радиотелефонной связи существует множество вариантов номеров доступа к экстренным оперативным службам в зависимости от оператора связи и модели мобильного телефонного аппарата, в то время как соединение по номеру 112 осуществляется с любого мобильного телефонного аппарата даже при отсутствии в аппарате SIM-карты.
Подпрограмма направлена на обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, сохранности имущества, обеспечение личной и общественной безопасности, а также противодействие угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма, которые требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития республики. Одним из методов решения этой проблемы является создание специальной службы, обеспечивающей оперативную помощь населению.
Подпрограмма "Создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва" разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций", Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
Подпрограмма предусматривает создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Республики Тыва.
Отсутствие своевременного оповещения и информирования населения привело к человеческим жертвам и большому экономическому ущербу во время наводнения в Республике Якутия в 2001 году, в октябре 2003 года во время землетрясения в Кемеровской области и в Краснодарском крае в 2012 году.
Действующий сегмент комплекса технических средств оповещения по радиоканалам (далее - КТСО-Р) на территории Республики Тыва создан на базе аппаратуры П-166, электрических сирен, внешних акустических устройств (далее - ВАУ), передатчиков звукового сопровождения телевидения телеканалов "Россия 1", "НТВ", "Домашний" Тувинского общероссийского радиотелепередающего центра - филиала федерального государственного унитарного предприятия "Российские телерадиосети" (далее - ОРТПЦ - филиала ФГУП "РТРС"), передатчиков ультракоротких волн частотно-модуляционного вещания (далее УКВ ЧМ-вещания) "Авторадио Кызыл".
КТСО-Р охватывает 5 городов, 4 районных центра и 6 сельских населенных пунктов. Для оповещения населения и органов управления задействовано 11 электрических сирен и 28 внешних акустических устройств. КТСО-Р позволяет оповестить население республики с использованием сирен и ВАУ - 5 процентов, радиовещания - 3 процента, телевидения - 94 процента.
Анализ состояния действующей системы оповещения населения позволяет выделить ряд проблем в обеспечении их готовности и устойчивости функционирования:
- отсутствие местных автоматизированных систем оповещения в сельских местностях;
- изношенность технических средств оповещения;
- неэффективное использование региональных сетей теле- и радиовещания, сетей кабельного телевидения, в том числе невозможность их перехвата в автоматизированном режиме системами оповещения;
- низкий охват населения, особенно сельского, сетью электросирен и мощных акустических устройств, не позволяющий своевременно привлечь внимание населения к электронным средствам массовой информации для передачи экстренных сообщений;
- снижение надежности региональных систем оповещения из-за использования в их составе комплексов технических средств, выработавших три и более установленных эксплуатационных ресурса, не предназначенных для работы на современных цифровых сетях связи и не отвечающих современным оперативным и техническим требованиям;
- отсутствие резерва мобильных средств оповещения в Республике Тыва;
- превышение к 2014 году установленных сроков эксплуатации комплексов технических средств оповещения федеральной и части межрегиональных систем оповещения;
- отсутствие возможности аппаратно-программного сопряжения действующих систем оповещения, в том числе федеральной и межрегиональных, с системами мониторинга природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, цифрового телерадиовещания, сетями мобильной связи и других.
На территории Республики Тыва находятся 139 населенных пунктов, которые не охвачены 100-процентным доведением сигналов и информации населению республики о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время. Важнейшим показателем эффективности системы оповещения является увеличение охвата населенных пунктов и доведения информации до населения о чрезвычайной ситуации. Это увеличение непосредственно влияет на сокращение числа погибших, пострадавших, а также уменьшение материального ущерба.
Подпрограмма "Обеспечение безопасности на водных объектах Республики Тыва на 2014 - 2016 годы" предусматривает реализацию наиболее значимых мероприятий, направленных на обеспечение безопасности населения на водных объектах.
Территория Республики Тыва имеет большой потенциал водных ресурсов. Крупнейшими водными объектами являются Енисей, Малый и Большой Енисей, озера: Чагытай, Хадын, Торе-Хол, Саяно-Шушенское водохранилище и другие.
Наличие большого количества водных объектов на территории республики привлекает туристов, рыбаков-любителей, владельцев маломерных судов, отдыхающих на водных объектах неорганизованно.
В стихийно возникающих местах массового отдыха в летний период собирается до 2 тысяч человек. Наиболее массовый выход рыбаков-любителей в летнее и зимнее время наблюдается на реке Енисей, озере Чагытай, Саяно-Шушенском водохранилище и других водных объектах.
В 2012 году на водных объектах республики зарегистрировано 30 происшествий (АППГ - 31 происшествие). В 2013 году погибло 25 человек, в том числе 4 детей), из них 8 числятся без вести пропавшими.
Основное число погибших приходится на летний период. В период с 1 июня по 30 августа 2012 г. на водных объектах республики погибло 18 человек (АППГ - 26 чел.), на 35 процентов меньше.
Органы местного самоуправления практически не занимаются вопросами обеспечения безопасности на водных объектах. Пляжи и места массового отдыха не оборудуются, из 7 стоящих на учете пляжей в этом году допущено к эксплуатации лишь 3. Снижение количества оборудованных пляжей провоцирует людей на отдых на воде в необорудованных местах (озера Чагытай, Хадын, Дус-Холь, Тере-Холь).
Основными причинами гибели людей на водных объектах Республики Тыва являются:
незнание правил поведения на воде и правил купания;
купание людей в необорудованных для этих целей местах;
купание или отдых у водоемов в состоянии алкогольного опьянения;
отсутствие у детей умения плавать;
несоблюдение на водоемах норм безопасности, установленных правилами охраны жизни людей на воде;
неумение большинства населения оказывать практическую помощь терпящему бедствие на воде человеку, первую доврачебную помощь, вследствие чего многие граждане во время купания и плавания погибают на глазах у других людей.
Данные причины обусловлены отсутствием на водных объектах условий для культурного, безопасного отдыха и купания и спасательных постов, а также пунктов практического обучения людей плаванию и спасанию терпящего бедствие на воде человека.
Средний уровень гибели людей на водных объектах республики на 100 тыс. населения остается высоким - 8 человек (по Российской Федерации - 5).
В целях обеспечения безопасности людей на водных объектах, снижения происшествий и гибели людей необходимо:
- обязать органы исполнительной власти муниципальных образований увеличить количество мест организованного отдыха людей на воде, принять меры по обеспечению безопасности в детских оздоровительных лагерях;
- рекомендовать органам власти муниципальных образований в период купального сезона создавать на территории муниципальных образований специальные мобильные подразделения водных спасателей в целях организации безопасного купания, особенно в выходные и праздничные дни, в необорудованных местах массового отдыха населения;
- увеличить количество совместных патрулирований со спасателями, органами Министерства внутренних дел (далее - МВД), сотрудниками средств массовой информации (далее - СМИ);
- совершенствовать взаимодействие подразделений государственной инспекции маломерных судов (далее - ГИМС) с территориальными органами муниципальных образований по вопросам укрепления правопорядка на водных объектах;
- усилить профилактическую, агитационно-пропагандистскую и разъяснительную работу с населением: беседы, лекции, показ видеороликов, выступления по телевидению, радио.
Необходимость укрепления системы обеспечения безопасности людей на водных объектах и прилегающих к ним территориях возникла в связи с ежегодным ростом числа туристов, увеличением любителей рыбной ловли, экстремального и водного туризма.
Решение этой сложной задачи с учетом природно-климатических особенностей республики, социально-экономического положения населения возможно только программно-целевым методом. При этом необходимо сосредоточить основные усилия на решении главной задачи - заблаговременном осуществлении комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение здоровья людей.
II.Приоритеты, цели и задачи государственной политики в сфере реализации программы
Развитие современного общества может быть обеспечено только при условии безопасности человека и окружающей природной среды, защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность в чрезвычайных ситуациях означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов.
Главной задачей предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является заблаговременное осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимальное снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение жизни и здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Использование программно-целевого метода позволит улучшить качество краткосрочного прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций, техническую готовность системы оповещения населения и эффективность подготовки граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций и заболеваемости природно-очаговыми инфекциями среди населения, а также добиться снижения риска возможного причинения вреда окружающей природной среде и здоровью людей.
Стратегической целью Программы является формирование системы снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения безопасности населения и критически важных объектов от угроз природного, техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Тыва.
Для обеспечения возможности вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112", обеспечения пожарной безопасности, создания комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов, последовательного снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения безопасности населения и защищенности критически важных объектов, а также для обеспечения безопасности людей на водных объектах республики необходимо решить следующие основные задачи:
- организация комплексных мер, обеспечивающих оперативное реагирование и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения на единый телефонный номер "112";
- развитие и оснащение подразделений добровольной пожарной охраны республики;
- совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности, обучение подрастающего поколения правилам и умениям пожарной безопасности;
- создание региональной автоматизированной системы оповещения населения с элементами комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и программно-технических комплексов на территории Республики Тыва;
- предотвращение гибели людей, в том числе детей, на водных объектах Республики Тыва;
- совершенствование материально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
- совершенствование системы подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и формирование культуры безопасного поведения.
III.Прогноз конечных результатов программы
Достижение стратегической цели Программы в 2018 году будет характеризоваться снижением значений следующих целевых индикаторов:
- снижение количества случаев гибели людей - с 15 до 12 процентов;
- снижение количества пострадавшего населения - с 13 до 9 процентов;
- снижение экономического и материального ущерба - от 30 до 24 процентов;
- снижение количества зарегистрированных пожаров - до 15 процентов (на 10 случаев в год).
IV.Сроки реализации программы
Реализация Программы осуществляется в период 2014 - 2018 годов, в течение 5 лет.
Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы подготавливается до 1 марта года, следующего за отчетным, и направляется в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва. Сроки ежемесячной отчетности до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем. Сроки полугодовой отчетности до 1 июня года, следующего за отчетным.
V.Перечень основных мероприятий программы
Для решения задач Программы предполагается реализация следующих основных мероприятий:
- укрепление материально-технической базы и обеспечение благоприятных условий для функционирования добровольной пожарной охраны республики;
- создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности;
- обучение учащихся образовательных учреждений основам пожарной безопасности, подготовка к межрегиональным соревнованиям по пожарно-спасательному спорту;
- повышение уровня знаний населения в области пожарной безопасности, привитие первичных навыков принятия мер пожарной безопасности;
- проектирование и создание (развитие) информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы-112 между центром обработки вызовов (далее - ЦОВ), ЕДДС муниципальных образований;
- прокладка "последней мили" к местам расположения ЕДДС, техническое оснащение автоматизированных рабочих мест, серверов, телекоммуникационных оборудований ЕДДС;
- обучение персонала системы-112 и экстренных оперативных служб;
- совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения системы-112, обучения населения правилам пользования системой-112;
- развитие добровольной пожарной охраны (далее - ДПО);
- совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности;
- обучение должностных лиц органов исполнительной власти муниципальных образований и местных администраций, руководителей организаций в области обеспечения пожарной безопасности.
VI.Перечень и краткое содержание подпрограмм
Подпрограмма 1 "Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва" предусматривает переход на единый номер вызова экстренных оперативных служб, создание в республике необходимых условий для повышения оперативности и качества оказания экстренной помощи населению, уменьшения гибели и травматизма людей и размера материальных потерь, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем координации совместных усилий органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций республики за счет федеральных финансовых средств и средств республики.
Подпрограмма 2 "Пожарная безопасность в Республике Тыва" предусматривает создание системы государственной поддержки в решении проблем в обеспечении пожарной безопасности городов, населенных пунктов и объектов различных форм собственности, уменьшения гибели и травматизма людей и размера материальных потерь от огня в Республике Тыва.
Подпрограмма 3 "Создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций в Республике Тыва" предусматривает создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Республики Тыва.
Подпрограмма 4 "Обеспечение безопасности людей на водных объектах".
Необходимость укрепления системы обеспечения безопасности людей на водных объектах и прилегающих к ним территориях возникла в связи с ежегодным ростом числа туристов, увеличением любителей рыбной ловли, экстремального и водного туризма.
Решение этой сложной задачи с учетом природно-климатических особенностей республики, социально-экономического положения населения возможно только программно-целевым методом. При этом необходимо основные усилия сосредоточить на решении главной задачи - заблаговременном осуществлении комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах.
Подпрограмма 5 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Тыва".
Развитие современного общества может быть обеспечено только при условии безопасности человека и окружающей природной среды, защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Безопасность в чрезвычайных ситуациях означает состояние защищенности человека, общества и окружающей природной среды от чрезмерно вредных воздействий техногенных, природных и экологических факторов.
Главной задачей предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является заблаговременное осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимальное снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение жизни и здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
VII.Показатели программы
Показателями Программы являются:
- уменьшение человеческих потерь и травм;
- снижение материального и экономического ущерба;
- уменьшение бытовых и природных пожаров;
- увеличение количества населенных пунктов республики, охваченных техническими средствами оповещения;
- создание муниципальными образованиями общественных спасательных постов и пляжей;
- обучение населения действиям защиты при чрезвычайных ситуациях.
VIII.Методика оценки эффективности программы
Методика оценки эффективности реализации Программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации Программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, непарированных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития Республики Тыва.
Методика оценки эффективности реализации Программы учитывает необходимость проведения оценок:
- степени достижения целей и решения задач подпрограмм и Программы в целом;
- степени соответствия реализованных мероприятий и фактических расходов уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета;
- степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
Эффективность реализации Программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов Программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены.
Система показателей и индикаторов Программы разработана таким образом, что значимость мероприятий, а, следовательно, вес (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаков. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности Программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов.
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых и прогнозируемых значений по формуле:
,где:
- степень достижения целей (решения задач);
- фактическое значение показателя (индикатора) Программы;
- плановое (прогнозируемое) значение показателя (индикатора) Программы;2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета ресурсного обеспечения Программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Программы в целом и ее подпрограмм, по формуле:
,где:
- уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (подпрограмм);
- фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий Программы (подпрограммы);
- плановый объем финансирования ресурсов на реализацию Программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период.Программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:
уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (Уф) составил не менее 90 процентов;
не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:
уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы (Уф) составил не менее 70 процентов;
не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.
Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
ПОДПРОГРАММА
"СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫЗОВА ЭКСТРЕННЫХ ОПЕРАТИВНЫХ
СЛУЖБ ЧЕРЕЗ ЕДИНЫЙ НОМЕР "112" В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА"
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
"ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ,
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ
ЛЮДЕЙ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Система обеспечения вызова
экстренных оперативных служб через единый
номер "112" в Республике Тыва"
| Наименование подпрограммы | - | "Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва" (далее - Подпрограмма) |
| Государственный заказчик Подпрограммы | - | Агентство ГО и ЧС Республики Тыва |
| Государственный заказчик - координатор Подпрограммы | - | Агентство ГО и ЧС Республики Тыва |
| Основные разработчики Подпрограммы | - | Агентство ГО и ЧС Республики Тыва |
| Цели и задачи Подпрограммы | - | Цели Подпрограммы: организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях); организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна", позволяющая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней; уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций. Задачи Подпрограммы: обеспечение приема оператором по номеру "112" вызовов (сообщений о происшествиях) и оказание психологической поддержки позвонившему лицу; анализ поступающей информации о происшествиях; передача информации о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования; формирование статистических отчетов по поступившим вызовам (сообщениям о происшествиях); автоматическое определение номера позвонившего лица (номера "А"), получение от оператора связи имеющихся данных о местонахождении абонентского устройства с этим номером, а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову; автоматический дозвон до позвонившего лица в случае внезапного прерывания соединения; регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по номеру "112" (запись, архивирование, поиск, передача и др.); ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале и завершении экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях), а также о его основных результатах; возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) на 3 языках (русский, тувинский, английский) в административном центре субъекта Российской Федерации и в иных муниципальных образованиях, причем субъекты Российской Федерации могут самостоятельно принимать решение по формированию и утверждению перечня муниципальных образований, где с учетом местных условий необходимо использование дополнительных языков обращения к экстренным оперативным службам; обеспечение возможности приема сообщения о происшествии, в том числе посредством SМS-сообщений или писем по электронной почте |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы | - | в результате реализации Подпрограммы планируется достичь к 2017 году снижения основных показателей обстановки, касающейся безопасности населения, в процентном отношении: - вырастет оперативность реагирования служб более чем на 25 процентов; - ожидается уменьшение человеческих потерь на 10 - 12 процентов; - ожидается сокращение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций не менее чем на 8 процентов; - сократится время реагирования оперативных служб на 50 процентов; - доля населения Республики Тыва, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута Система-112, - 100 процентов; - доля населения Республики Тыва, проживающего на территориях муниципальных образований, в которых развернута Система-112, - 100 процентов; - количество муниципальных образований Республики Тыва, в которых Система-112 создана в полном объеме, - 18 |
| Срок и этапы реализации Подпрограммы | - | реализовать Подпрограмму предполагается в течение 4-х лет (2014 - 2017 г. г.) в 3 этапа: I этап - 2014 г. - обследование и разработка технического проекта, создание инфраструктуры; II этап - 2015 - 2016 гг. - создание инфраструктуры, подготовка специалистов системы-112; III этап - 2017 г. - информационно-пропагандистское обеспечение системы-112 |
| Перечень основных мероприятий | - | проектирование и создание (развитие) информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы-112 между ЦОВ, ЕДДС муниципальных образований; прокладка "последней мили" к местам расположения ЕДДС, техническое оснащение автоматизированных рабочих мест, серверов, телекоммуникационных оборудований ЕДДС; создание центров обучения персонала системы-112 и экстренных оперативных служб; разработка нормативно-методической документации, программ обучения и дистанционных систем подготовки; совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения системы-112, обучения населения правилам пользования системы-112 |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | - | общий объем финансирования Подпрограммы составляет 4825,8 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе: в 2014 г. - 1192,5 тыс. рублей; в 2015 г. - 1193,0 тыс. рублей; в 2016 г. - 1230,8 тыс. рублей; в 2017 г. - 1209,5 тыс. рублей. Финансирование мероприятий Подпрограммы будет ежегодно корректироваться, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва. Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей бюджета Республики Тыва. Сумма финансирования Подпрограммы из республиканского бюджета может быть уменьшена на сумму полученного софинансирования из федерального бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социальной и бюджетной эффективности | - | уменьшение среднего времени получения сообщений о происшествиях от населения на 50 процентов и, как следствие, ускорение реагирования на событие; сохранение имеющихся рабочих мест - 36 единиц; упрощение вызова экстренных служб в чрезвычайных ситуациях |
| Система организации контроля за исполнением Подпрограммы | - | контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы организует секретариат заместителя Председателя Правительства Республики Тыва В.М. Бартына-Сады. |
I.Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
Подпрограмма разработана в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации".
Подпрограмма предусматривает переход на единый номер вызова экстренных оперативных служб, создание в республике необходимых условий для повышения оперативности и качества оказания экстренной помощи населению, уменьшения гибели и травматизма людей и размера материальных потерь, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем координации совместных усилий органов государственной власти Республики Тыва, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций республики за счет федеральных финансовых средств и средств республики.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" установлено, что на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года вводится единый номер вызова экстренных оперативных служб-112. В перечень экстренных оперативных служб входят:
служба пожарной охраны;
служба полиции;
служба скорой медицинской помощи;
аварийная служба газовой сети;
служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;
служба "Антитеррор".
Введение на местные сети связи единого номера вызова экстренных оперативных служб осуществляется в целях создания более комфортных условий для обращения населения за экстренной помощью. Существующая нумерация экстренных оперативных служб сложилась на сетях фиксированной телефонной связи, не отвечает принятым международным стандартам и неприемлема для сетей подвижной радиотелефонной связи, так как большинство моделей мобильных аппаратов не поддерживает двузначный набор номера. В настоящее время на сетях подвижной радиотелефонной связи существует множество вариантов номеров доступа к экстренным оперативным службам в зависимости от оператора связи и модели мобильного телефонного аппарата, в то время как соединение по номеру 112 осуществляется с любого мобильного телефонного аппарата даже при отсутствии в аппарате SIM-карты.
Подпрограмма направлена на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, сохранности имущества, обеспечение личной и общественной безопасности, а также на необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма, которые требуют развития механизма быстрого реагирования на угрозы. Повышение безопасности и защищенности населения и критически важных объектов от указанных угроз является одной из важнейших задач для обеспечения национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития республики. Одним из методов решения этой проблемы является создание специальной службы, обеспечивающей оперативную помощь населению.
II.Основные цели, задачи и этапы реализации подпрограммы
Национальная безопасность и стабильное социально-экономическое развитие Российской Федерации обеспечиваются эффективным механизмом быстрого реагирования на угрозы. Важнейшей задачей такого механизма является координация сил реагирования экстренных оперативных служб.
Основными целями Подпрограммы являются:
- организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях) населения;
- организация удобного вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна", позволяющая позвонившему лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и какой номер требуется использовать для доступа к ней;
- уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций;
- гармонизация способа вызова экстренных оперативных служб с законодательством Европейского союза.
Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва должна решать следующие основные задачи:
- обеспечение приема оператором по номеру "112" вызовов (сообщений о происшествиях) и оказание психологической поддержки позвонившему лицу;
- анализ поступающей информации о происшествиях;
- передача информации о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;
- формирование статистических отчетов по поступившим вызовам (сообщениям о происшествиях);
- автоматическое определение номера позвонившего лица (номера "А"), получение от оператора связи имеющихся данных о местонахождении абонентского устройства с этим номером, а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову;
- автоматический дозвон до позвонившего лица в случае внезапного прерывания соединения;
- регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по номеру "112" (запись, архивирование, поиск, передача и др.);
- ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале и завершении экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях), а также о его основных результатах;
- возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) на 3 языках (русский, тувинский, английский) в г. Кызыле и муниципальных образованиях Республики Тыва, и в иных муниципальных образованиях, причем субъекты Российской Федерации могут самостоятельно принимать решение по формированию и утверждению перечня муниципальных образований, где с учетом местных условий необходимо использование дополнительных языков обращения к экстренным оперативным службам;
- обеспечение возможности приема сообщения о происшествии, в том числе посредством SMS-сообщений или писем по электронной почте.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные мероприятия:
- разработать нормативную правовую базу, регулирующую вопросы создания и функционирования системы-112;
- подготовить сети связи общего пользования к введению номера "112";
- обеспечить организационную и технологическую основу информационного взаимодействия экстренных оперативных служб для своевременной обработки вызовов (сообщений о происшествиях), поступающих по номеру "112", и их эффективного межведомственного взаимодействия в рамках системы-112;
- обеспечить требуемый уровень профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала системы-112;
- провести информирование населения Республики Тыва о вводе единого номера вызова экстренных оперативных служб "112".
Реализацию Подпрограммы предполагается осуществить в течение 4-х лет (2014 - 2017 годы) в 3 этапа:
На первом этапе (2014 год) предусматриваются обследование и разработка технического проекта на создание системы-112 в Республике Тыва: проектирование и обследование информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы-112 между ЦОВ, ЕДДС муниципальных образований и экстренных оперативных служб Республики Тыва.
На втором этапе (2015 - 2016 годы) планируется создание инфраструктуры экстренных оперативных и единых дежурных диспетчерских служб в Республике Тыва, оснащение ЦОВ, организация автоматизированных рабочих мест системы-112 в муниципальных образованиях Республики Тыва, закупка необходимого оборудования и материалов, обучение специалистов.
На третьем этапе (2017 год) предусматривается информационно-пропагандистское обеспечение системы-112: целенаправленное воздействие на население с целью всестороннего обучения действиям в экстремальных условиях при чрезвычайных ситуациях.
III.Система (перечень) подпрограммных мероприятий
Для решения задач Подпрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий:
- проектирование и создание (развитие) информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы-112 между ЦОВ, ЕДДС муниципальных образований республики;
- прокладка "последней мили" к местам расположения ЕДДС, техническое оснащение автоматизированных рабочих мест, серверов, телекоммуникационных оборудований ЕДДС;
- создание центров обучения персонала системы-112 и экстренных оперативных служб;
- разработка нормативно-методической документации, программ обучения и дистанционных систем подготовки;
- совершенствование информационно-пропагандистского обеспечения системы-112, обучения населения правилам пользования системой-112;
- разработка локальной сметы на капитальный ремонт и реконструкцию помещений основного центра обработки вызовов;
- приобретение офисной мебели и инвентаря для оснащения основного центра обработки вызовов;
- приобретение оборудования, программного обеспечения и лицензий, проведение монтажных и пуско-наладочных работ для развертывания основного центра обработки вызовов и Системы-112 в муниципальных образованиях
IV.Обоснование финансовых и материальных затрат
Подпрограмму предусматривается реализовать за счет средств республиканского бюджета.
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 4825,8 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета, в том числе:
в 2014 г. - 1192,5 тыс. рублей;
в 2015 г. - 1193,0 тыс. рублей;
в 2016 г. - 1230,8 тыс. рублей;
в 2017 г. - 1209,5 тыс. рублей.
Объемы финансирования по основным направлениям Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Программе.
Выделенные средства из республиканского бюджета будут ежегодно уточняться, исходя из финансовых возможностей в пределах сумм, заложенных в законе Республики Тыва о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Средства будут потрачены на обследование и проектирование информационно-коммуникационной инфраструктуры связи системы-112 и административного здания основного ЦОВ (разработку технического задания, разработку проектной документации, проведение проектных и технических работ), между ЦОВ ЕДДС муниципальных образований Республики Тыва (17 кожуунов), построение (оснащение ЦОВ, организация автоматизированных рабочих мест) ЕДДС муниципальных образований республики и г. Кызыла; построение системы "112" на весь субъект (приобретение электронно-вычислительной техники, программного обеспечения, расширение локальной вычислительной сети, приобретение средств связи и аппаратуры); развертывание системы (затраты на монтажные и пуско-наладочные работы, закупка необходимого оборудования и материалов); подготовка специалистов системы-112 и экстренных служб предполагает проведение комплекса мероприятий по созданию центров обучения персонала; информационно-пропагандистское обеспечение системы-112 предполагает проведение комплекса мероприятий по информированию населения об их действиях по вызову экстренных оперативных служб при возникновении нештатных ситуаций.
V.Трудовые ресурсы
Продолжающиеся преобразования в экономике, социальной сфере и повсеместное резкое изменение климата предъявляют новые, более высокие требования к вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, решение этих проблем во многом зависит от кадров и их профессионального уровня.
В ходе реализации Подпрограммы должны быть предусмотрены рабочие места операторов или операторов-диспетчеров, совмещающих функции оператора и диспетчера по управлению силами и средствами, по приему и переадресации вызовов, поступающих в ЕДДС, во взаимодействующие дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) экстренных оперативных служб в количестве 171 единица из расчета на 4 смены. В г. Кызыле планируется создать 18 рабочих мест ДДС, а также по кожуунам республики 153 рабочих места - по 9 единиц на 17 кожуунов (проектом положения о ЕДДС, разработанным Всероссийским научно-исследовательским институтом по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - ВНИИ ГОЧС), для типовых по численности обслуживаемого населения ЕДДС определены следующие должности и количество рабочих мест: население до 100 тыс. человек - 2 оператора в смене, 9 человек по штату, административный персонал - 1 человек, обслуживающий персонал - 1 человек, население от 100 до 250 тыс. человек - 4 оператора в смене, 18 человек по штату, административный персонал - 1 человек, обслуживающий персонал - 1 человек).
Создание новых рабочих мест из числа зарегистрированных безработных граждан составляет 135 единиц, сохранение имеющихся рабочих мест составляет 36 единиц.
Для реализации основных мероприятий привлекаются специалисты подрядных организаций по разработке технического проекта, по созданию инфраструктуры экстренных оперативных и единых дежурных диспетчерских служб и специалисты Агентства ГО и ЧС Республики Тыва. Подрядные организации должны иметь соответствующие материально-технические и кадровые ресурсы, необходимые для полноценного и своевременного выполнения работ.
VI.Механизм реализации подпрограммы
Механизм реализации Подпрограммы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения систем мероприятий и проектов создания системы-112 Республики Тыва, уменьшение гибели, травматизма людей и материального ущерба.
Реализация мероприятий Подпрограммы будет производиться Агентством ГО и ЧС Республики Тыва в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Заказчики подают заявки в Департамент государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва и участвуют в проведении тендерных торгов для выбора исполнителей с целью наиболее эффективного размещения заказов для выполнения работ по каждому мероприятию.
Государственным заказчиком Подпрограммы является Агентство ГО и ЧС Республики Тыва. Средства, выделяемые на реализацию Подпрограммы из республиканского бюджета и федерального бюджета, распределяются государственным заказчиком.
Исполнителем Подпрограммы является Агентство ГО и ЧС Республики Тыва.
Государственный заказчик Подпрограммы направляет:
- ежемесячно в срок до 5 числа в Министерство экономики Республики Тыва статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Подпрограммы;
- каждое полугодие в Министерство экономики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва доклады о ходе работ по реализации Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств с учетом достижения целевых индикаторов.
VII.Оценка социально-экономической эффективности и экологических последствий от реализации подпрограммных заданий
В рамках Подпрограммы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.
При этом под результатами реализации понимаются:
- повышение оперативности реагирования служб более чем на 30 процентов;
- уменьшение человеческих потерь на 10 - 15 процентов;
- сокращение материального ущерба от чрезвычайных ситуаций не менее чем на 10 процентов;
- уменьшение потерь населения в чрезвычайных ситуациях на 10 - 15 процентов;
- уменьшение экономического ущерба на 3 - 5 процентов;
- сокращение времени реагирования оперативных служб с одного часа до тридцати минут.
Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" в Республике Тыва предполагает не только телефонную связь. Помощь можно будет вызвать электронной почтой, SMS-сообщением, даже в том случае, если закончились деньги на счете мобильного телефона.
Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий Подпрограммы, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.
Экономическая эффективность мероприятий Подпрограммы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.
Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий Подпрограммы, а косвенная - снижение экономического ущерба.
Достижение социально и экономически приемлемого уровня безопасности, создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам, опасности, укрепление материально-технической базы и обеспечение благоприятных условий для функционирования объектов образовательных учреждений, учреждений социальной сферы, здравоохранения и других объектов с массовым пребыванием людей.
ПОДПРОГРАММА
"ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА" ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ТЫВА "ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ
ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ НА
ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
подпрограммы "Пожарная безопасность
в Республике Тыва"
| Наименование Подпрограммы | - | "Пожарная безопасность в Республике Тыва" (далее - Подпрограмма) |
| Государственный заказчик Подпрограммы | - | Агентство ГО и ЧС Республики Тыва |
| Государственный заказчик-координатор Подпрограммы | - | Агентство ГО и ЧС Республики Тыва |
| Основной разработчик Подпрограммы | - | Агентство ГО и ЧС Республики Тыва |
| Цель и задачи Подпрограммы | - | Целью Подпрограммы является снижение количества пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение к 2017 году числа погибших и получивших травмы в результате пожаров. В результате реализации Подпрограммы планируется достичь к 2017 году по сравнению с 2011 годом снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, в процентном соотношении: количества зарегистрированных пожаров - до 15 процентов; количества погибших людей на пожарах - не менее 10 процентов; количество людей, получивших травмы, - до 20 процентов; материального ущерба - на 30 процентов. Основными задачами Подпрограммы являются: развитие и оснащение подразделений добровольной пожарной охраны республики; совершенствование противопожарной пропаганды и информационного обеспечения по вопросам пожарной безопасности, обучение подрастающего поколения навыкам и умениям пожарной безопасности |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели Подпрограммы | - | В результате реализации Подпрограммы планируется достичь снижения основных показателей обстановки по пожарам по отношению к 2012 году: количества зарегистрированных пожаров; количества погибших людей; количества людей, получивших травмы; материального ущерба |
| Срок и этапы реализации Подпрограммы | - | Подпрограмма будет реализована в течение 4 лет с 2014 по 2017 год в один этап |
| Перечень основных мероприятий Подпрограммы | - | Развитие добровольной пожарной охраны Республики Тыва; совершенствование противопожарной пропаганды; обучение населения правилам пожарной безопасности; обеспечение маломобильных групп населения средствами оповещения |
| Объемы и источники финансирования Подпрограммы | - | всего на реализацию Подпрограммы предусматривается 2000,3 тыс. рублей за счет республиканского бюджета, из них: 2014 г. - 477,5 тыс. рублей; 2015 г. - 500,0 тыс. рублей; 2016 г. - 515,9 тыс. рублей; 2017 г. - 506,9 тыс. рублей". Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы и показатели социальной и бюджетной эффективности | - | В результате реализации Подпрограммы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, к показателю 2011 года в процентном соотношении: количества зарегистрированных пожаров - до 15 процентов; количества погибших при пожарах людей - до 10 процентов, количества людей, получивших травмы на пожарах, - до 20 процентов; материального ущерба - на 30 процентов. Укрепление материально-технической базы и обеспечение благоприятных условий для функционирования добровольной пожарной охраны республики. Создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности: - обучение учащихся образовательных учреждений основам пожарной безопасности, подготовка к межрегиональным соревнованиям по пожарно-спасательному спорту; - повышение уровня знаний населения в области пожарной безопасности, привитие первичных навыков принятия мер пожарной безопасности; - развитие, материально-техническое оснащение добровольных пожарных команд республики. В результате реализации Подпрограммы планируется достичь снижения основных показателей обстановки, касающейся пожаров, в количественном выражении, в том числе снижения по отношению к показателю 2011 года: количества зарегистрированных пожаров (на 10 случаев в год); количества погибших при пожарах людей (на 3 человека в год); количества людей, получивших травмы на пожарах (на 12 человек в год); материального ущерба (на 5720 тыс. рублей в год) |
| Система организации контроля за исполнением Подпрограммы | - | Контроль за выполнением мероприятий Подпрограммы организует секретариат заместителя Председателя Правительства Республики Тыва В.М. Бартына-Сады. |