Решение Тывинского УФАС России от 11.05.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2012 г.,
Решение в полном объеме изготовлено 11.05.2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва по рассмотрению дела № 05-13-01/01-15-12 о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия Тывинского УФАС России) в составе:
председатель Комиссии — Долгих О.М., руководитель управления;
членов Комиссии – Хаджиев Ф.А., заместитель руководителя – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Коржавина О.А. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Сериков В.В. – специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
при участии в рассмотрении дела:
представителя Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва по доверенности «…»;
в отсутствии надлежащим образом извещенных Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Чагытай», Общества с ограниченной ответственностью «НИК», Общества с ограниченной ответственностью «Атлант», Общества с ограниченной ответственностью торговый дом «Витис», Общества с ограниченной ответственностью «Тыва-Опт», Общества с ограниченной ответственностью «Кантегир»,
рассмотрев материалы дела № 05-13-01/01-15-12, возбужденного на основании приказа от 23 января 2012 г. № 07 о возбуждении дела № 05-13-01/01-15-12 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва «…» по признакам нарушения пунктов 2, 3, 4, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции), подпунктов «в», «г» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон о торговле), выразившегося в понуждении хозяйствующих субъектов имеющих лицензию на розничную продажу вино - водочной продукции к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенным хозяйствующим субъектом, являющимся товаропроизводителем Республики Тыва,
Установила:
На основании пункта 11 части 1 статьи 23, статьи 24, 25, 251 Закона о защите конкуренции, заявления юридического лица (вх. № 6143 от 29.11.2011 г.) и приказа руководителя Тывинского УФАС России от 23.12.2011 г. № 409 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» инспекцией в составе: Хаджиева Феликса Алексеевича — заместителя руководителя - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти, Сабениной Татьяны Васильевны – государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Закона о защите конкуренции Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва.
По результатам проведенного контрольного мероприятия в действиях Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва выявлены признаки нарушения пунктов 2, 3, 4, 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, подпунктов «в», «г» пункта 4 статьи 15 Закона о торговле, выразившегося в понуждении хозяйствующих субъектов имеющих лицензию на розничную продажу вино - водочной продукции к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенным хозяйствующим субъектом Государственным унитарным предприятием Республики Тыва «Чагытай» (далее ГУП РТ «Чагытай»), являющимся товаропроизводителем Республики Тыва путем проведения совещаний и собеседований у руководителя Службы и в ходе проводимых проверок, в связи с чем, приказом Тывинского УФАС России от 23 января 2012 г. № 07 возбуждено дело № 05-13-01/01-15-12.
В ходе рассмотрения дела представитель Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва по доверенности «…» не согласился с вменяемым нарушением антимонопольного законодательства и пояснил, что совещания проводимые Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва с лицами, осуществляющими на территории Республики Тыва розничную торговлю алкогольной продукции носили рекомендательный характер.
Комиссия Тывинского УФАС России выслушав доводы лица участвующего в деле, рассмотрев материалы дела № 05-13-01/01-15-12 приходит к следующему:
Согласно положению Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 25.01.2011 г. № 39 - Служба осуществляет полномочия в сфере деятельности по лицензированию отдельных видов деятельности, в том числе розничной продажи алкогольной продукции. Данные полномочия заключаются в осуществлении контроля за соблюдением условий действия выданных лицензий; ведения государственной регистрации выданных лицензий; ведения декларирования розничной продажи алкогольной продукции и установление порядка предоставления деклараций; определение порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Тыва; сбор, обработка и обобщение информации о деятельности организаций в подведомственной сфере; поддержка организаций в реализации мероприятий по проведению контроля качества алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Республики Тыва.
Требования к отношениям, возникающим в области реализации алкогольной продукции устанавливаются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В ходе проведения проверки, проведенной инспекцией Тывинского УФАС России установлено, что на совещании Правительства Республики Тыва 15.02.2011 г., оформленного протоколом № 10, Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва поручено провести разъяснительные работы с лицензиатами розничной продажи алкогольной продукции по увеличению объемов реализации продукции ГУП РТ «Чагытай» (пункт 3 Протокола совещания первого заместителя Председателя Правительства Республики Тыва по вопросам реализации продукции ГУП «Чагытай» от 15.02.2011 г. № 10). Протоколом совещания Правительства Республики Тыва от 24.02.2011 г. Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва конкретизировано данное поручение, а именно провести указанные собеседования с лицензиатами согласно составленному графику (пункт 3 Протокола от 24.02.2011 г.).
Согласно еженедельным отчетам Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва направляемым начальнику Управления экономического развития Канцелярии Председателя Правительства – Аппарата Правительства Республики Тыва от 09.03.2011г., 14.03.2011г., 21.03.2011г., 04.04.2011г., 25.04.2011г., 03.05.2011г., 10.05.2011г., 16.05.2011г., 23.05.2011г., 06.06.2011г., 14.06.2011г., 20.06.2011г., 27.06.2011г., 11.07.2011г., 01.08.2011г., 12.09.2011г., во исполнение протокольных решений Правительства Республики Тыва были проведены рейдовые мероприятия и внеплановые проверки лицензиатов розничной продажи алкогольной продукции в ходе которых были даны рекомендации о реализации продукции ГУП РТ «Чагытай».
Так в ходе вышеперечисленных мероприятий проведены разъяснительные работы в 197 (64%) торговых объектах Республики Тыва из 306 объектов, имеющихся в реестре торговых объектов по районам на продажу алкогольной продукции.
Также проведено 17 совещаний с лицензиатами розничной продажи алкогольной продукции по увеличению объемов реализации продукции ГУП РТ «Чагытай», в которых приняли участие 101 лицензиат из 128 (79%).
Кроме того, Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва 22.03.2011 г. за исходящим № 170 и 06.06.2011 г. за исходящим № 530 направлены письма в Администрации районов Республики Тыва о предоставлении информации о проделанной работе по оказанию содействия в увеличении объемов розничной продажи местного товаропроизводителя ГУП РТ «Чагытай».
Согласно письму Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва от 10.10.2011 г. исх. № 1070, направленного в адрес Заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Ендан В.И., в результате проведанных мероприятий число лицензиатов, реализующих продукцию ГУП РТ «Чагытай» идет нарастающим итогом.
В материалах дела также имеется письмо Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва от 21.02.2011г. № 89, направленное в адрес ГУП РТ «Чагытай» с реестром лицензиатов продажи алкогольной продукции Республики Тыва.
В ходе рассмотрения дела Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Тыва, направленной на запрос Тывинского УФАС России от 03.02.2012 г. № 5-238, на территории Республики Тыва имеют право на оптовую торговлю алкогольными напитками 5 хозяйствующих субъектов: ООО «НИК», ООО «Торговый дом «Витис», ООО «Тыва-Опт», ООО «Атлант», ООО «Кантегир». Исходя из содержания представленной информации указанных выше оптовых поставщиков на рынке оптовой реализации алкогольной продукции на территории Республики Тыва обращается продукция разных производителей, которая в свою очередь реализуется свыше 80 розничным продавцам на территории Республики Тыва, имеющим лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Всего, согласно реестра, представленного Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва на территории Республики Тыва 130 хозяйствующих субъектов имеют действующие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Реализация алкогольной продукции осуществляется в 304 обособленных подразделениях (магазинах, павильонах, кафе, ресторанах).
ГУП РТ «Чагытай» как производитель алкогольной продукции реализует оптовым и розничным продавцам свою продукцию в объемах, указанных в информации от 21.02.2012 г. (вх. № 958 от 21.02.2012 г.)
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" отдельно выделяются лицензии на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и на розничную продажу алкогольной продукции.
ГУП РТ «Чагытай» как производитель алкогольной продукции на территории Республики Тыва выступает оптовым продавцом, в связи, с чем следует признать продуктовыми границами рассматриваемого товарного рынка производство и оптовую реализацию алкогольной продукции, географическими границами – территория Республики Тыва, в границах которой алкогольная продукция закупается у организаций - оптовых продавцов и производителя ГУП РТ «Чагытай» организациями - розничными продавцами для последующей её реализации на территории республики через торговые предприятия и предприятия общественного питания. Рынок представлен достаточно большим количеством участников рынка в качестве продавцов (5 оптовых поставщиков алкогольной продукции и производителя ГУП РТ «Чагытай») и значительным количеством покупателей (розничных продавцов алкогольной продукции, получивших соответствующую лицензию), имеет развитую конкурентную среду.
Согласно представленной информации, ГУП РТ «Чагытай» в 2010 году реализовало «…» декалитра на сумму «…» рублей, в 2011 году – «…» декалитра (увеличение на …%) на сумму «…» рублей (увеличение на …%), что связано не только с увеличением объема реализации продукции розничным продавцам, но и с увеличением количества розничных продавцов с 50 в 2010 году до 57 в 2011 году.
По запросам Тывинского УФАС России от хозяйствующих субъектов, осуществляющих оптовую реализацию алкогольной продукции в Республике Тыва и производителя ГУП РТ «Чагытай», получены ответы, согласно которым в 2011 г. по сравнению с 2010 г. доля закупок оптовыми продавцами алкогольной продукции в 2010 году составляла …% от общего объема реализации ГУП РТ «Чагытай», а в 2011 году данный показатель снизился до …%.
Таким образом, за счет проводимой компании Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва среди розничных продавцов был снижен объем закупленной продукции через оптовых поставщиков, т.е. ГУП РТ «Чагытай» был поставлен в преимущественное положение среди оптовых поставщиков, так как осуществляет самостоятельную продажу алкогольной продукции розничным продовцам.
Кроме того, Согласно представленной информации Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва об объемах реализованной алкогольной продукции розничными продавцами за 2010-2011 годы установлено, что в 2011 году общий объем реализованной алкогольной продукции снизился на «…» декалитра (на …%) по сравнению с 2010 годом, при этом реализация алкогольной продукции местного производителя увеличилась на …%, что свидетельствует о замещении алкогольной продукции неместного производства на продукцию ГУП РТ «Чагытай».
В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции);
- установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров (пункт 3 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции);
- дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров (пункт 4 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции);
- установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары (пункт 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).
В соответствии со статьей 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, пунктом 4 статьи 15 Закона о торговле запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:
- установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации, между муниципальными образованиями в границах субъекта Российской Федерации (подпункт «а» пункта 4 статьи 15);
- введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации (подпункт «б» пункта 4 статьи 15);
- понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность (подпункт «в» пункта 4 статьи 15);
- установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность (подпункт «г» пункта 4 статьи 15);.
При этом статьей 6 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по принятию актов и совершению действий, направленных на введение каких либо ограничений продажи в субъекте Российской Федерации алкогольной продукции в зависимости от места её производства и создание условий для увеличения доли реализации алкогольной продукции местных производителей.
Исполнение протоколов совещаний Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва с лицензиатами розничной продажи алкогольной продукции по увеличению объемов реализации продукции ГУП РТ «Чагытай» до 30 %, может привести к ограничению поставок на территорию Республики Тыва алкогольной продукции неместного производства, понуждает организации, осуществляющие розничную реализацию алкогольной продукции на территории Республики Тыва, в приоритетном порядке заключать договоры поставок с местным производителям алкогольной продукции ГУП «Чагытай», а так же закупать продукцию указанного производителя у лиц осуществляющих оптовую продажу алкогольной продукции, создает необоснованное препятствование осуществлению деятельности данными хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления к ним не предусмотренного законодательством Российской Федерации требования в части продажи определенного товара, а именно алкогольной продукции местного производителя ГУП РТ «Чагытай». Последствиями указанных обстоятельств может явиться отказ хозяйствующих субъектов (организаций – оптовых продавцов алкогольной продукции) от самостоятельных действий на рынке оптовой продажи алкогольной продукции в части определения поставщиков и ассортимента закупаемой алкогольной продукции, а также создания возможности для хозяйствующего субъекта ГУП РТ «Чагытай», являющегося местным производителем алкогольной продукции, путем доведения доли реализации его продукции до 30% в общем объеме регионального рынка оптовой реализации алкогольной продукции в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на региональном рынке алкогольной продукции, что в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о конкуренции является признаками ограничения конкуренции.
Довод представителя ответчика об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства вследствие того, что Протоколы совещаний носят рекомендательный и информационный характер, не понуждают организации, осуществляющие розничную реализацию алкогольной продукции на территории Республики Тыва в обязательном порядке заключать договоры поставок с местным производителем алкогольной продукции отклонён Комиссией по вышеизложенным в установочной части настоящего решения основаниям.
На основании вышеизложенного, вне зависимости от того, достигли ли принятые организациями, осуществляющими розничную реализацию алкогольной продукции на территории Республики Тыва, меры, указанные в протоколах совещания, проводимых Службой по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва в целях доведения доли реализуемой продукции местного производства до 30%, такие действия, обладающего властными полномочиями и контрольными функциями в сфере производства и оборота алкогольной продукции, имеют антиконкурентный характер и создают реальную угрозу наступления негативных последствий для конкуренции на рынке оптовой реализации алкогольной продукции, устанавливают не предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе установленными правилами оборота алкогольной продукции, требований к хозяйствующим субъектам, создают препятствия свободному перемещению товаров, ограничивают права хозяйствующих субъектов на свободную продажу, покупку товаров, свободу заключения договоров поставки.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, статьей 39, статьями 41, 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 05-13-01/01-15-12,
Решила:
1.Признать в действиях Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в совершении действий, результатом которых может явиться ограничение конкуренции на рынке оптовой реализации алкогольной продукции Республики Тыва, в частности пунктов 2, 3, 4, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившегося в осуществлении действий, которые могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности в сфере оборота алкогольной продукции, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
2.Выдать Службе по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции на рынке оптовой реализации алкогольной продукции Республики Тыва.
Председатель Комиссии О.М.Долгих
Члены Комиссии
Ф.А.Хаджиев
О.А.Коржавина
В.В.Сериков
В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции - решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в Арбитражный суд Республики Тыва.
Приложения
2012-05-11 Приложение к Решению от 11 мая 2012 года № Б/Н Предписание