Решение Тывинского УФАС России от 24.02.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть решения объявлена 9 февраля 2012 года.
В полном объёме решение изготовлено 24 февраля 2012 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Хаджиева Ф.А. заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Членов Комиссии:
Сорвачевой В.А., начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Хитаришвили А.Т., ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы,
Ваньковой Е.С., старшего специалиста 2 разряда отдела антимонопольного контроля и рекламы,
в отсутствии надлежащим образом извещенных ответчика (уведомление от 23.12.2011г.), заявителя (подпись в определении от 26.12.2011г.),
рассмотрев дело № 04-06-08/42-10-11 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), возбужденное в отношении Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов власти Республики Тыва» (далее ГАУ Хозуправление) ... ,
Установила:
12.09.2011г. в адрес Тывинского УФАС России поступило заявление от директора ТРОО ИПЦ «Защита» о проверке обоснованности повышения стоимости коммунально-эксплуатационных услуг ГАУ Хозуправление, что ГАУ Хозуправление направило в адрес ТРОО ИПЦ «Защита» дополнительное соглашение №115 от 01.09.2011г. об изменении цены договора №62 от 01.01.2011г. до ... руб. в месяц за 1 кабинет, сам договор предусматривает стоимость услуг... руб., таким образом, стоимость услуг увеличивается в 2 раза.
ГАУ Хозуправление представило договор на теплоснабжение здания по ..., согласно приложению №2 которого на балансе ГАУ находятся тепловая сеть и тепловая камера до ввода в здание.
Приказом Тывинского УФАС России №322 от 17.10.2011г. было возбуждено дело №04-06-08/42-10-11 в отношении ГАУ Хозуправление по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 13.11.2010 N 656-р ГАУ РТ «Хозуправление исполнительных и законодательных органов власти Республики Тыва» переданы в оперативное управление нежилые помещения, расположенные в административном здании по адресу: г. Кызыл, ул. ... , в связи с чем установлено, что все внутренние инженерные сети эксплуатируются ГАУ Хозуправление.
В обоснование увеличения стоимости услуг по обслуживанию вышеуказанных помещений ГАУ Хозуправление представило смету расходов на содержание административного здания в размере ... рублей в год, при этом на оплату коммунальных услуг затрачивается всего ... рублей, все остальные расходы идут на заработную плату в размере ... руб., отчисления на ФОТ в размере ... руб., приобретение предметов снабжения и расходных материалов в размере ... руб., приобретение и установка противопожарной сигнализации в размере ... руб., приобретение оборудования и предметов длительного пользования в размере ... руб., текущий ремонт в размере - ... руб. и прочие хозяйственные расходы в размере ... руб., также в материалы дела представлены документы, подтверждающие несение расходов ГАУ Хозуправление на содержание общего имущества административного здания по адресу ул. Красноармейская, 100 и договора на предоставление коммунально-эксплуатационных услуг с лицами, арендующими помещения в административном здании по адресу ул. ... (далее Административное здание).
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Согласно статье 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьей 3, пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой и электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Комиссией Тывинского УФАС России установлено и материалами дела подтверждено, что ГАУ Хозуправление осуществляет деятельность на рынке передачи электрической и тепловой энергии в границах электрических и тепловых сетей, находящихся на праве оперативного управления. Следовательно - занимает доминирующее положение в границах присоединенных сетей объекта, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. ... .
ГАУ Хозуправление в рассматриваемых правоотношениях осуществляет деятельность, связанную с последующей передачей электрической и тепловой энергии для потребителей в границах своей балансовой принадлежности (границах присоединенных сетей) и являющуюся обязательной составной частью единого технологического процесса по передаче электрической и тепловой энергии.
Осуществление деятельности по передаче тепловой и электрической энергии лицам, арендующим помещения в Административном здании подтверждается договорами оказания услуг по предоставлению коммунально-эксплуатационных услуг, заключенных с ГАУ Хозуправление.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В данном случае арендатор не является собственником помещений и при передаче имущества в аренду поддержание его в исправном состоянии и осуществление соответствующих расходов возлагается на арендатора (ст. 616 ГК РФ). К расходам на содержание имущества можно отнести и коммунальные платежи (за электроэнергию, водоснабжение, водоотведение, теплоэнергию) и стоимость других аналогичных услуг (телефония, Интернет, уборка помещений, охрана и т.д.).
ГАУ Хозуправление представило в материалы дела перечень помещений, расположенных в Административном здании, вносимых в состав имущества казны Республики Тыва, что указывает на факт предоставления этих помещений в аренду организациям согласно перечню.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
На основании п. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Таким образом, законодатель обязывает арендатора производить только текущий ремонт помещения и поддерживать исправное состояние только помещения, не включая общедомовое имущество.
Так как арендаторами заключены договоры также с ГАУ Хозуправление на предоставление коммунально-эксплуатационных услуг, что указывает на двойную оплату одних и тех же услуг в составе арендной платы и составе договоров на представление коммунально-эксплуатационных услуг, так как арендаторы не являются собственниками и не несут бремя расходов по содержанию общего имущества.
При отнесении расходов на содержание здания по ул. ... для арендаторов ГАУ Хозуправление не учтено, что расчеты затрат на содержание общего имущества произведены без разделения помещений на находящиеся в собственности и в аренде.
Увеличение стоимости обслуживания с 01.09.2011г. обусловлено повышением тарифов на энергетические ресурсы (вода, тепло, свет), что недопустимо в соответствии с нормами законодательства в области установления тарифов, так как тариф на энергоресурсы устанавливается на период регулирования не менее 1 года и в отношении энергоснабжающих организаций г.Кызыла тарифы с 01.09.2011г. не увеличивались, а также связано с увеличением расходов на содержание общего имущества Административного здания, которые неправомерно возлагаются на арендаторов помещений.
Также представленный расчет содержит несколько однородных статей затрат, таких как приобретение предметов снабжения и расходных материалов в размере ... руб., приобретение оборудования и предметов длительного пользования в размере ... руб., текущий ремонт в размере - ... руб. и прочие хозяйственные расходы в размере ... руб., в чем усматривается включение одних и тех же затрат в разные статьи расходов.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о нарушении ГАУ Хозуправление части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в части неправомерного возложения содержания общего имущества на арендаторов помещений и намерении увеличения стоимости обслуживания с 01.09.2011г., чем ущемляются интересы заявителя ТРОО ИПЦ «Защита», поскольку у заявителя отсутствует обязательство по содержанию объектов общего пользования.
В ходе рассмотрения дела от ТРОО ИПЦ «Защита» поступило обращение, согласно которому Организация просит прекратить возбужденное дело в связи с тем, что дополнение по увеличению стоимости ГАУ Хозуправление отозвано и рост цены, связанный с увеличением содержания общего имущества здания не произошел.
Оставив стоимость коммунально-эксплуатационных услуг на прежнем уровне ГАУ Хозуправление добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 2 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ « О защите конкуренции», Комиссия Тывинского УФАС России по рассмотрению дела № 04-06-08/42-10-11 о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать Государственное автономное учреждение Республики Тыва «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов власти Республики Тыва» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в ущемлении интересов ТРОО ИПЦ «Защита» в части неправомерного возложения содержания общего имущества на арендаторов помещений и намерении увеличения стоимости обслуживания с 01.09.2011г.
2.Дело №04-06-08/42-10-11, возбужденное в отношении Государственного автономного учреждения Республики Тыва «Хозяйственное управление исполнительных и законодательных органов власти Республики Тыва» прекратить в связи с добровольным устранением нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Председатель Комиссии
__________ Ф.А. Хаджиев
Члены Комиссии
__________ В.А. Сорвачева
__________ А.Т. Хитаришвили
__________ Е.С. Ванькова
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Республика Тыва.