Решение Тывинского УФАС России от 07.12.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2011 г.,
решение в полном объеме изготовлено 07.12.2011 г.
Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя Комиссии Долгих О.М. – руководителя Тывинского УФАС России,
членов Комиссии:
Хаджиева Ф.А. – заместителя руководителя – начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Монгуш С.Ю. – главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Сарбаа В.В. – специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
в присутствии на заседании Комиссии Тывинского УФАС России по рассмотрению жалобы 02 декабря 2011 года в 10 часов 00 минут сторон:
от муниципального заказчика заместитель председателя администрации Овюрского района Республики Тыва, председатель котировочной комиссии,
от подателя жалобы ИП С... явилась представитель С..., паспорт серии … номер …. Полномочия представителя по доверенности не оформлены соответствующим образом, в связи с чем она не допущена к рассмотрению дела,
рассмотрев жалобу (вх. № 6094 от 25.11.2011 года) ИП С... (адрес: … ) на действия уполномоченного органа – Администрации Овюрского района Республики Тыва при проведении запроса котировок 0312300055811000026 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по доставке каменного угля для нужд МОУ «Солчурская средняя общеобразовательная школа Овюрского района» и в результате осуществления внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес муниципального заказчика, уполномоченного органа и подателя жалобы, были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.
Согласно жалобе ИП С..., его права нарушены тем, что котировочной комиссией необоснованно не рассмотрена его котировочная заявка, направленная в установленный срок.
Заместитель председателя администрации Овюрского района Республики Тыва Д... пояснил, что до окончания срока подачи котировочных заявок т.е. 18.11.2011 года на электронный ящик уполномоченного органа (…) поступила одна котировочная заявка от ИП С... Однако указанная заявка не была подписана, в связи с чем, котировочной комиссией заявка ИП С... не была принята к рассмотрению.
Рассмотрев жалобу ИП С..., выслушав доводы лиц, участвующих в деле, и проведя внеплановую камеральную проверку запроса котировок № 0312300055811000026 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по доставке каменного угля для нужд МОУ «Солчурская средняя общеобразовательная школа Овюрского района», Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
На официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок № 0312300055811000026 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по доставке каменного угля для нужд МОУ «Солчурская средняя общеобразовательная школа Овюрского района» с максимальной ценой контракта 43 312 рублей 35 копеек.
Согласно данному извещению, муниципальным заказчиком выступает МОУ «Солчурская средняя общеобразовательная школа Овюрского района», уполномоченным органом Администрация Овюрского района Республики Тыва, дата и время начала подачи котировочных заявок – 11.11.2011 года 09 часов 00 минут, дата и время окончания срока подачи котировочных заявок – 21.11.2011 года 09 часов 00 минут.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0312300055811000026-1 от 22.11.2011 года, до окончания срока подачи котировочных заявок не подана ни одна котировочная заявка.
В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что до окончания установленного срока подачи котировочных заявок т.е. 18.11.2011 года в 17 часов 00 минут на электронный ящик уполномоченного органа (…) поступила подписанная электронно-цифровой подписью котировочная заявка от ИП С... на оказание транспортных услуг по доставке каменного угля для нужд МОУ «Солчурская средняя общеобразовательная школа Овюрского района» с предложенной ценой контракта 39 990 рублей.
Для подтверждения указанного факта Тывинским УФАС России был направлен запрос в Министерство финансов Республики Тыва - собственнику сервера (…), о предоставлении информации данных сервера о доставке котировочных заявок ИП С... по адресу (…) (с указанием даты и времени доставки и приложением скриншота с электронного ящика, сервера).
Ответ на запрос поступил 01.12.2011 года вх. № 6218, согласно которому письмо успешно доставлено пользователю сервера (…), в его почтовый ящик 18.11.2011 года в 17 часов 00 минут.
Факт получения котировочных заявок уполномоченным органом – Администрацией Овюрского района Республики Тыва подтверждается скриншотом с электронного ящика (…), из которого видно поступление трех котировочных заявок от ИП Салчак В.Х. на участие в трех запросах котировок, в том числе на оказание услуг по доставке каменного угля для нужд МОУ «Солчурская средняя общеобразовательная школа Овюрского района».
В ходе рассмотрения жалобы Комиссии Тывинского УФАС России представителем уполномоченного органа была представлена возможность проверки котировочной заявки ИП С... путем доступа на электронный ящик уполномоченного органа (…).
В результате проверки Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что котировочная заявка ИП С... подписана электронной цифровой подписью.
Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов, котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона о размещении заказов поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
В случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (часть 6 статьи 46 Закона о размещении заказов).
В силу части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Таким образом, котировочная комиссия уполномоченного органа – Администрации Овюрского района Республики Тыва в нарушение частей 2,3,6 статьи 46 Закона о размещении заказов не зарегистрировала котировочную заявку ИП С..., не направила в письменной форме или в форме электронного документа подтверждение получения котировочной заявки ИП С..., не продлила срок подачи котировочных заявок на 4 рабочих дня и не направила не менее чем трем участникам, которые могут оказать услуги по доставке каменного угля для нужд МОУ «Солчурская средняя общеобразовательная школа Овюрского района».
Кроме того, в нарушение части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия приняла решение об отсутствии котировочных заявок, тогда как согласно требованиям части 6 статьи 46 Закона о размещении заказов необходимо был продлить срок подачи котировочных заявок 4 рабочих дня.
На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 Комиссия Тывинского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ИП С... обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Администрацию Овюрского района Республики Тыва нарушившей части 2,3,6 статьи 46, часть 1 статьи 47 Закона о размещении заказов в части не рассмотрения котировочной заявки ИП С... на оказание услуг по доставке каменного угля для нужд МОУ «Солчурская средняя общеобразовательная школа Овюрского района».
3.Выдать уполномоченному органу – Администрации Овюрского района Республики Тыва предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Председатель Комиссии
О.М.Долгих
Члены Комиссии
Ф.А. Хаджиев
С.Ю. Монгуш
В.В. Сарбаа
Примечание:
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.