Решение Тывинского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2011 г., решение в полном объеме изготовлено 01.11.2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее Тывинское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председательствующего Комиссии – врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва Хаджиева Ф.А.,
Членов Комиссии:
начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы Сорвачевой В.А.;
специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Саая А.В.;
при участии представителей уполномоченного органа – Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва:
консультант Департамента государственных закупок ... (доверенность № б/н от 24.10.2011 г.);
главный специалист Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва … (доверенность № ЮК-2548 от 21.09.2011 г.);
от представителя государственного заказчика – Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва:
главный специалист инженерно-строительной группы … (доверенность б/н от 21.09.2011 г.),
рассмотрев жалобу (вх. № 5383 от 20.10.2011 г.) ООО «Аграрно-Строительная компания» (655016, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Крылова, д. 90-50) на действия уполномоченного органа Министерства финансов Республики Тыва при проведении запроса котировок на поставку овощей, извещение № 0312200002411001090 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Жалоба подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 указанного Закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика – Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва (далее заказчик), подателя жалобы – ООО «Аграрно-Строительная компания», уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Тыва, государственного заказчика были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, требование о приостановлении размещения государственного заказа (исх. № 5-2068 от 21.10.2011 г., № 5-2095 от 21.10.2011 г., № 5-2066 от 21.10.2011 г., 5-2069 от 21.10.2011 г.).
Согласно доводам подателя жалобы следует, что ООО «Аграрно-Строительная компания» (далее – ООО «АСК») 12.10.2011 г. в 16 ч. 56 мин. направлена котировочная заявка в электронной форме на электронный адрес, указанный в извещении о размещении государственного заказа на поставку овощей. Однако, 13.10.2011 г. на сайте www.zakupki.gov.ru был опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, в котором было указано только два участника: Потребительский кооператив «Сизимский» и Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия». Податель жалобы считает действия уполномоченного органа и членов котировочной комиссии, выразившиеся в не рассмотрении котировочной заявки ООО «АСК» при проведении запроса котировок, незаконными, нарушающими права ООО «АСК» на участие в размещении государственного заказа.
Согласно доводам представителей уполномоченного органа следует, что в конце рабочего дня 12.10.2011 г. был сбой компьютера, в результате чего возможно файлы были потеряны.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия приходит к следующему:
На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.10.2011 года размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку овощей, извещение № 0312200002411001090, начальная (максимальная) цена: 700 000,00 рублей.
Приказом министра финансов Республики Тыва № 1131 от 30.11.2011 г. утверждена организация запроса котировок З-П-09-11-815 на поставку овощей для нужд ГРУЗ «Противотуберкулезный диспансер».
Согласно протоколу № 0312200002411001090-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.10.2011 г. до срока окончания подачи котировочных заявок было представлено 2 заявки:
- от Потребительского кооператива «Сизимский» с предложенной ценой контракта – 376 000, 00 руб.;
- от Общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» с предложенной ценой контракта – 396 200, 0 руб.
Согласно Извещению о проведении запроса котировок на поставку овощей, извещение № 0312200002411001090 установлено требование к форме котировочной заявки, в том числе требование к подаче заявки в форме электронного документа: «При подаче заявки в форме электронного документа, участник размещения заказа заполняет котировочную заявку в электронном виде и направляет посредством электронной почты по адресу KuularVA@minfintuva.ru в срок до 17.00 часов 12.10.2011 г.
В связи с необходимостью представления дополнительных документов (скриншот с электронного ящика KuularVA@minfintuva.ru за 12.10.2011 г.; данные сервера о последнем входе на электронный адрес KuularVA@minfintuva.ru) со стороны уполномоченного органа Комиссией Тывинского УФАС России был объявлен перерыв до 17.30 часов 27.10.2011 г.
27.10.2011 г. на рассмотрении дела представителем уполномоченного органа были дополнительно представлены следующие документы: материалы внутренней переписки по факту поломки персонального компьютера К…, приложение № 1 «Отчет почтового сервера», а также скриншот персонального почтового клиента «The Bat» KuularVA@minfintuva.ru.
Согласно письму начальника отдела информационных технологий Министерства финансов Республики Тыва Р… следует, что 12.10.2011 г. во второй половине дня в отдел информационных технологий Министерства финансов Республики Тыва поступила заявка (по телефону) от консультанта Департамента государственных закупок Министерства финансов Республики Тыва К… на счет поломки ее персонального компьютера. В ходе проверки персонального компьютера К…, главным специалистом отдела информационных технологий Х… выявлено повреждение файловой системы жесткого диска, из-за чего данные были утеряны, включая данные входящих и исходящих писем электронной почты KuularVA@minfintuva.ru.
Согласно представленному и подписанному ведущим специалистом отдела информационных технологий Министерства финансов Республики Тыва С…, протоколу SMTP сервера mail.minfintuva.ru установлено, что 12 октября 2010 года в 16:56:29 часов на электронный адрес KuularVA@minfintuva.ru доставлено письмо с электронного адреса v-dmitri1@rambler.ru с названием темы: «котировочная заявка ООО «АСК» на поставку овощей в Противотуберкулезный диспансер», которое принадлежит генеральному директору ООО «Аграрно-Строительная компания».
Также подателем жалобы в адрес Тывинского УФАС России была направлена переписка, которая велась со Службой поддержки Рамблер Почта по поводу доставки электронного письма с электронного ящика «v-dmitri1@rambler.ru» на электронный ящик KuularVA@minfintuva.ru, согласно которому указано следующее: «… если письмо по каким-либо причинам не было доставлено получателю, то оно вернется вам обратно с указанием причин недоставки, если письмо обратно не возвращалось, значит письмо было доставлено, либо были проблемы на сервере получателя».
Кроме того, согласно представленному протоколу SMTP сервера mail.minfintuva.ru установлен факт доставки других писем в одно и то же время, когда было доставлено письмо подателя жалобы ООО «АСК»:
- 12 октября 2011 года в 16:45:50 часов на электронный адрес KuularVA@minfintuva.ru доставлено письмо с электронного адреса altabakan@rambler.ru от участника запроса котировок № 0312200002411001090 ООО «Гарантия», котировочная заявка которой согласно протоколу № 0312200002411001090-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 13.10.2011 г. была допущена к участию в запросе котировок;
- 12 октября 2011 года в 16:55:35 и в 16:58:43 часов на электронный адрес KuularVA@minfintuva.ru доставлено письмо с электронного адреса alka-abakan@mail.ru, участника запроса котировок № 0312200002411001114 - индивидуального предпринимателя А…, котировочная заявка которой была допущена к участию в запросе котировок № 0312200002411001114 на поставку муки и крупы для нужд ГУ Хайыраканского дом-интерната для ветеранов и инвалидов.
Таким образом, факт отсутствия возможности получения котировочной заявки ООО «АСК» лицом, отвечающим за прием котировочных заявок опровергается представленными доказательствами. При сравнении протокола SMTP сервера mail.minfintuva.ru со скриншотом электронной почты К… установлено, что дата указанная после слова «Delivered» является датой доставки на электронный ящик пользователя (user): KuularVA@minfintuva.ru дата указанная в начале данных протокола SMTP сервера является датой получения.
Данные с сервера свидетельствуют о доставке письма на электронный адрес KuularVA@minfintuva.ru 16:56:29 и прочтении данного файла 17:01:00.
Доводы представителя уполномоченного органа о не прочтении данного файла опровергаются фактом принятия котировочной заявки индивидуального предпринимателя А… и включения ее в протокол запроса котировок № 0312200002411001114-1 от 13.10.2011 г. полученной за 1 секунду до получения заявки подателя жалобы и доставленной также за 1 секунду до доставки письма ООО «Аграрно-Строительная компания», а также протоколом SMTP сервера.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 Закона о размещении заказов поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом.
На основании вышеизложенного следует, что уполномоченный орган – Министерство финансов Республики Тыва нарушил ч. 3 ст. 46 Закона о размещении заказов, в части не регистрации, поданной в срок котировочной заявки ООО «Аграрно-Строительная компания».
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Аграрно-Строительная компания» обоснованной.
2.Признать уполномоченный орган – Министерство финансов Республики Тыва нарушившим ч. 3 ст. 46 Закона о размещении заказов, в части не регистрации, поданной в срок котировочной заявки ООО «Аграрно-Строительная компания».
3.Выдать государственному заказчику – ГРУЗ «Противотуберкулезный диспансер» Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов
Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Комиссии
Ф.А.Хаджиев
Члены Комиссии
В.А.Сорвачева
А.В.Саая
Приложения
2011-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2011 года № Б/Н Предписание